Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований имущества, в собственность физических и (или) юридических лиц.
(Ст. 1 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»)

При приватизации происходит преобразование государственной или муниципальной собственности в частную.

Правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества в РФ в настоящее время определяются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»1 (далее - Закон о приватизации). Он введен в действие с 27 апреля 2002 г. До этого вопросы приватизации регулировались Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», а еще ранее - Законом РСФСР от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», который и заложил правовые основы приватизации.

В некоторых субъектах РФ в соответствии с Законом о приватизации приняты и действуют свои законодательные акты, которые устанавливают особенности приватизации имущества, находящегося в собственности соответствующего субъекта РФ. В качестве примера приведем Закон г. Москвы от 11 апреля 2001 г. № 12 «О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы».

Кроме того, особенности приватизации некоторых видов имущества установлены специальными законами. Например, особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта определены Федеральным законом от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта».

Согласно закону, приватизация должна осуществляться по следующим принципам:
- равенство покупателей государственного и муниципального имущества;
- открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- возмездность отчуждения имущества, которое может передаваться в частную собственность за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество. Статьей 33 Закона о приватизации установлено, что денежными средствами, полученными от продажи государственного или муниципального имущества, являются денежные средства, полученные от покупателей в счет оплаты государственного или муниципального имущества, за вычетом расходов на организацию и проведение приватизации. Размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества определены Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. № 270 «О размерах и видах затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества»3. Так, в нем указано, что размер затрат на эти цели у Российского фонда федерального имущества как специализированного государственного учреждения составляет три процента суммы денежных средств, полученных от покупателей в счет оплаты приобретенного имущества, но не более фактических расходов по видам затрат, определенным в Постановлении.

Полученные от продажи имущества денежные средств перечисляются в соответствующий бюджет в сроки, указанные в Законе. В случае несвоевременного перечисления денежных средств уплачиваются пени за каждый день просрочки в размере одной трехсотой процентной ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату выполнения денежных обязательств перед соответствующим бюджетом. Кроме того, Законом предусмотрена возможность списания указанных средств в бесспорном порядке.

Следует отметить, что приватизация в нашей стране не всегда осуществлялась на возмездных началах. Так, с 1991 г. до 1 июля 1994 г. проходил чековый этап приватизации, когда в качестве средств платежа при приобретении в частную собственность объектов приватизации могли использоваться приватизационные чеки. Эти чеки опосредовали механизм бесплатной передачи гражданам РФ государственного имущества в процессе приватизации. Номинальная стоимость приватизационного чека выпуска 1992 г. составляла 10 тыс. рублей. Чеки выдавались бесплатно гражданам РФ, постоянно проживающим на ее территории. При выдаче приватизационного чека взимался комиссионный сбор в размере 25 рублей.

Закон о приватизации имеет ограниченную сферу действия и не распространяется на приватизацию объектов, перечисленных в ч. 2 ст. 3 Закона. К таким объектам относятся, например, земля (за исключением земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы), природные ресурсы, государственный резерв, государственный и муниципальный жилищный фонд и др. Отчуждение указанного имущества регулируется иными федеральными законами. Например, приватизация жилищного фонда осуществляется согласно Закону РСФСР от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РСФСР».

Помимо этого закона, правовое регулирование приватизации может осуществляться принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и подзаконными актами. В качестве примера можно назвать утвержденные постановлениями Правительства РФ Положения о продаже государственного и муниципального имущества на конкурсе, аукционе и другие акты, которые будут рассмотрены в данной главе.

В силу Закона о приватизации г. на уровне федерального закона должна была приниматься Государственная программа приватизации. Проект этой программы, изменения и дополнения в нее обязано было ежегодно представлять в Государственную Думу Правительство РФ одновременно с проектом закона о государственном бюджете на соответствующий год. Однако закон о Государственной программе приватизации так и не был принят. С многочисленными изменениями и дополнениями действовала Государственная программа приватизации, утвержденная Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284. Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535 были утверждены Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г.

Закон о приватизации 2001 г. ввел новое понятие - «прогнозный план (программа) приватизации». В отличие от Государственной программы, которая задумывалась как нормативный правовой акт, прогнозный план (программа) приватизации по своей юридической природе - акт планирования (прогнозирования). В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона о приватизации, он содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных общества, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В нем приводятся характеристика данного имущества и предполагаемые сроки приватизации. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2002 г. № 6172 были утверждены «Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества». Процесс разработки программы включает несколько этапов: направление предложений о приватизации в Росимущество (предложения могут направляться органами государственной власти и местного самоуправления, федеральными государственными унитарными предприятиями, открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, иными юридическими лицами и гражданами); рассмотрение их в Росимуществе, федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих координацию и регулирование в соответствующих отраслях экономики, на предмет целесообразности; формирования проекта программы Росимуществом. До внесения в Правительство проект программы подлежит согласованию с Минэкономразвития РФ, Минфином РФ, ФАС России, Российским фондом федерального имущества.

Акции стратегических акционерных общества и стратегические предприятия включаются в прогнозный план по решению Президента РФ. Акции ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок входят в прогнозный план на основании федерального закона.

В соответствии с Законом о приватизации, прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества ежегодно утверждается Правительством РФ. Утвержденный прогнозный план направляется в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в составе прилагаемых к нему документов. Отчет о выполнении прогнозного плана ежегодно, до 1 мая, представляется в Государственную Думу Правительством РФ.

Так, Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2005 г. утвержден Распоряжением Правительства РФ от 26 августа 2004 г. № 1124-р1. Он состоит из двух разделов:
I. Основные направления государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2005 г.
II. Федеральное имущество, приватизация которого планируется в 2005 г.

Раздел содержит:
- Перечень открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, акции которых планируются к продаже в 2005 году (за исключением акций, планируемых к внесению в уставные капиталы интегрированных структур);
- Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к преобразованию в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находятся в федеральной собственности (за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имущественные комплексы которых подлежат продаже в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о приватизации);
- Перечень закрытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, акции которых подлежат продаже в 2005 году;
- Перечень обществ с ограниченной ответственностью, принадлежащие Российской Федерации, доли в которых подлежат продаже в 2005 году.
Закон о приватизации вводит понятие «стратегические предприятия и акционерные общества».

К стратегическим относятся:
- федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, зашиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ;
- открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие РФ в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.

Предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных общества, о внесении в него изменений, касающихся состава субъектов, необходимости и степени участия в них РФ утверждаются Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ утвержден Указом Президента РФ от 4 августа 2004г. №1009.

Диссертация

Седова, Нина Петровна

Ученая cтепень:

Кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное част

Количество cтраниц:

Глава I. Гражданско - правовое обеспечение приватизации государственных и муниципальных предприятий в России

1.1. Гражданско - правовое понятие и значение приватизации в России

1.2. Становление правовой базы приватизации предприятий в Российской Федерации в период с 90-х годов XX века до настоящего времени

1.3. Законодательные предпосылки функционирования механизма приватизации ^ ^

Глава II. Этапы развития гражданского законодательства по способам и принципам приватизации g

2.1. Основные этапы развития законодательства о способах приватизации предприятий

2.2. Гражданско - правовая природа способов приватизации.

2.3. Реализация в нормах гражданского права принципов в процессе приватизации ^

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"

В конце 80-х - начале 90-х годов прошлого столетия создались как объективные, так и субъективные условия, необходимые для изменения социально-экономического строя России. К объективным условиям автор относит практически тупиковую ветвь развития экономики страны, в последствии получившую определение экономики «застоя ». Выход из «застоя » объективно требовал изменения экономических отношений в России, введения новых организационно-правовых форм собственности и, как следствие, изменения законодательства, обеспечивающего правовое регулирование формирования и функционирования новых видов собственности и, в особенности, частной собственности. К субъективным условиям можно отнести неспособность руководства страны и руководителей ее регионов осуществить экономические преобразования в рамках действующих в то время правовой системы, правовой идеологии и появление на государственном уровне новых политических и государственных лидеров, способных возглавить и осуществить экономические, социальные и правовые реформы.

Одним из направлений по изменению экономических отношений в России было признано осуществление мероприятий, направленных на приватизацию государственных и муниципальных предприятий. Этот сложный и длительный процесс требовал формирования фундаментальной гражданско-правовой базы для его реализации, разработки и, практически, создания нового направления в гражданско-правовых отношениях - правового регулирования приватизации государственных и муниципальных предприятий. В значительной степени это обстоятельство обусловило выбор нами темы диссертационного исследования: «Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

Актуальность темы исследования. До настоящего времени приватизация государственного и муниципального имущества в России не закончена, хотя следует отметить, что уже осуществлено отчуждение значительной части государственного и муниципального имущества в собственность юридических и физических лиц. В то же время законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие механизм осуществления приватизации, требуют нового осмысления и научных рекомендаций с целью их дальнейшего совершенствования и стабилизации в стране гражданско-правовых отношений, направленных на повышение жизненного уровня и благосостояния граждан России.

В научных кругах ранее подвергалось сомнению необходимость продолжения приватизации государственных и муниципальных предприятий как одной из необходимых предпосылок перехода от командного управления экономикой к рыночным отношениям в сфере экономики, из чего авторы, придерживающиеся этой позиции, приходят к выводу, что правовое регулирование процессов приватизации исчерпало свой потенциальный ресурс1.

В диссертации отстаивается иная точка зрения на продолжение и совершенствование гражданско-правового регулирования приватизационного процесса. Определенные трудности процесса приватизации, с которыми сталкивается законодатель в настоящее время, накладывают отпечаток на реформирование экономики России и правового регулирования приватизации. Приватизация государственных и муниципальных предприятий остается одним из источников пополнения бюджетов всех уровней, но, что особенно важно, в этой связи встает задача переориентации целей приватизации и ее правового

1 См., например: Куликов В. Еще раз о смене приватизационной модели. // Российский экономический журнал. 1996. №5-6; Семенов Г., Богданова А., Глушкова А. и др. Экономические преобразования в Российском регионе. // Российский экономический журнал. 1996. № 8; Шупыро В. Приватизационный процесс и управление государственной собственностью. // Российский экономический журнал. 1997. № 11-12 и др., регулирования в направлении структурной перестройки экономики, что, несомненно, требует совершенствования правового регулирования процесса приватизации в новых условиях, на что косвенно обращают внимание некоторые авторы1.

Исходя из анализа действующих нормативно-правовых актов, а также выдвинутых в научной среде концепций о необходимости продолжения приватизации считаем, что актуальность избранной темы обусловлена необходимостью:

Дальнейшего совершенствования гражданско-правового регулирования приватизационного процесса;

Укрепления законодательной и иной правовой базы приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;

Правового обеспечения структурной перестройки механизма правового регулирования, произошедшей в результате приватизации значительной части государственного и муниципального имущества;

Правового обеспечения социальной защиты интересов государства, юридических лиц и граждан, как в процессе проведения приватизации, так и после завершения приватизационных процессов на конкретных предприятиях.

Научная разработанность темы диссертационного исследования

Вопросы, связанные с правовым регулированием права собственности, законодательными и иными нормативными актами, регулирующими переход собственности от одной правовой формы в другую, существовали с момента оформления государственности на Руси.

1 См.: Васильченко Е. Государство прощается с собственностью. // Российская газета. 2002. 8 февраля; Гурвич В. Террористы подкосили приватизацию. // Российская газета. 2002. 30 октября и др.

Это выражалось первоначально в передаче земель «служивым людям », а также в передаче поместий лицам, приближенным к государю. Вряд ли можно назвать приватизацией этот зачаточный процесс, лишь отдалено ее напоминающий и осуществлявшийся по своим правилам и законам, аналогично действующему сегодня Российскому гражданскому законодательству по договорам дарения либо договорам по передаче имущества и земель в пожизненную аренду с правом последующего наследования. Лишь в начале XVIII века Указами , изданными Петром I, более тридцати предприятий, принадлежавших казне (т.е. бывших государственной собственностью), были переданы в частную собственность физическим лицам, что на современном языке называется приватизацией. Отмечалось, что мотивы и цели этих Указов должны были способствовать развитию предпринимательства в интересах государства и привлечению иного капитала в частную производственную деятельность на благо России. По нашему мнению, анализ правового приватизационного регулирования в тот и последующие периоды развития России до конца 80-х годов XX века заслуживает отдельного научного исследования и будет являться предметом дальнейших научных исследований автора диссертации.

Предметом правового регулирования собственности, в том числе и государственной, ее перехода из одной правовой формы в другую интересовались видные российские ученые-юристы. Значительный вклад в развитие теории права собственности внесли К.Н.Анненков, Д.И.Мейер, К.П.Победоносцев, М.М.Сперанский и другие ученые дооктябрьского периода, которые изучали законодательство о собственности, начиная с допетровского времени. Научную гипотезу о существовании правового регулирования собственности на протяжении всей истории нашего государства пытались обосновать и некоторые современные российские ученые-юристы

С.С.Алексеев1, О.С.Иоффе2, В.М.Генкин3", С.М.Корнеев4, В.А.Тархов,

B.А.Рыбаков5, Э.Э.Коган6, А.М.Эрделевский7 и ряд других ученых-цивилистов. Но в их работах не рассматриваются вопросы правового регулирования приватизации государственной собственности, поскольку в тот период необходимость этого еще не назрела.

Характеризуя научные и практические труды по теме приватизации, нельзя не отметить преобладание направления научно-практического анализа действующего Закона о приватизации. Наиболее авторитетные в научных кругах публикации по теме приватизации созданы именно в этом направлении. Существенный вклад внесли: В.А.Вайпан, А.Н.Борисов, о

C.Р.Гладких, А.П.Любимов, С.С.Щербинин и ряд других ученых.

Наиболее активно исследованием проблем приватизации деятели разных отраслей науки (экономической, социально-политической и, естественно, гражданско-правовой) начали заниматься с середины 90-х годов прошлого столетия и продолжают научный анализ до настоящего 9 времени.

1 См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. - Свердловск. 1972. Т. 1.

2 См.: Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении . Очерки по гражданскому праву. - Л.: 1957.

3 См.: Генкин В.М. Право собственности в СССР .- М.: 1961.

4 См.: Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. - М.: 1964.

5 См.: Тархов В.А., Рыбаков В.А. О понятии права собственности. // Юрист . 2002. № 4.

6 См.: Коган Э.Э. Право собственности предприятий и организаций (Методические рекомендации). // Юрист. 2001. № 6.

7 См.: Эрделевский A.M. О некоторых вопросах защиты права собственности. // Подготовлен для Системы Консультант Плюс. 2004.

8 См.: Комментарий к Федеральному закону «». // Книги, «Юстицинформ ». 2004.

9 См.: Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. Автореф. дисс. канд. эк. наук. - М.: 1999; Мареев Ю.Л. Приватизационные сделки. Автореф. дисс. канд. юрид . наук. - СПб.: 1994; Кашанин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение . 1997. № 2; Молчанов А.Ю. Приватизация государственной собственности и ее роль в переходный период в экономике России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб.: 1996; Радыгин А.Д. Приватизация как элемент системных преобразований в переходный период в экономике. Автореф. дисс. докт. экон. наук. - М.: и др.

Среди авторов, анализирующих процесс приватизации государственной и муниципальной собственности в России в современный период, можно условно выделить две группы: первые отрицают необходимость приватизации1, вторые, критикуя процесс приватизации, предлагают усовершенствовать сам правовой механизм приватизации2.

Несмотря на значительное количество опубликованных в печати научных работ, нельзя сделать вывод, что избранная нами тема исследована к настоящему времени достаточно полно и основательно. Требуют своего дальнейшего анализа и научного осмысления принципы приватизации в России, правовые этапы процесса приватизации.

В этой вязи в постановлении Правительства № 1024 от 9 сентября 1999 г. (в редакции от 29.11.2000 г.) «О концепции управления

1 См., например: Куликов В. Еще раз о смене приватизационной модели. // Российский экономический журнал. 1996. № 5-6.; Семенов Г., Богданова А., Глушкова А. и др. Экономические преобразования в Российском регионе. // Российский экономический журнал. 1996г.

2 См., например: Бадтиев А. Правовое регулирование приватизации в субъекте Российской Федерации. // Российская юстиция . 2000. № 8; Бартош В.М. Правовые основания приватизации в Российской Федерации в период с 12 июня 1990. по 12 декабря 1991. // Законодательство. 2000. № 2; Белых B.C. Приватизация государственного и муниципального имущества в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы. // Государство и право. 1996. № 10; Вовк Г.Г. Формирование новых социально-экономических субъектов рынка в процессе приватизации. Автореф. дисс. канд. эк. наук. - М.: 1997; Давыдов В. Второй этап приватизации: необходимо усилить надзор . // Законность. 1997. № 2; Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. Автореф. дисс. канд. эк. наук. - М.: 1999.; Знаиковский С.С. Правовое регулирование и практика приватизации государственных и муниципальных предприятий,- М.: Изд-во «МЕНАТЕП-ИНФОРМ». 1992.; Калинин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение. 1997. № 2; Камышинский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб.: 1994.; Кашанин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение. 1997. № 2; Мареев Ю.Л. Приватизационные сделки. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М.: 1997; Молчанов А.Ю. Приватизация государственной собственности и ее роль в переходный период в экономике России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб.: 1996; Носов С.И. Акты управления в сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М.: 1994; Свиридова Т.Н. Правовое регулирование приватизации государственных предприятий. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М.: 1994.; Седов В. На пути к приватизации. // - Бюллетень фонда государственного имущества Владимирской области. 1993. № 1; Чубайс А.Б. Приватизация по-российски. - М.: Изд-во «Вагриус ». 1999г. и др. государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации»1 прямо указано, что в сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики.

Усиление роли государства в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности в экономическом пространстве страны. Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного гражданско-правового механизма управления и контроля за государственной собственностью. Автор дает анализ такой тенденции.

Одним из принципов является использование гражданско-правовых методов управления как неразрывного единства следующих элементов: обеспечение правомерного действия при достижении цели, регламентация выдачи распоряжения на принятие управленческих решений государственными органами на основе действующего гражданско-правового законодательства и мотивации выбора решений.

Функционирование системы управления и порядок взаимодействия государственных органов должны быть детально регламентированы гражданско-правовыми актами.

Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности или

1 См.: Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000 г.) «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 27.09.1999 г. № 39. ст. 4626. состояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов.

Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности государственных органов и управляющих по управлению государственным имуществом с позиций гражданско-правовой целесообразности.

Цель и задачи исследования. Целью и направлением диссертационного исследования являются не все аспекты процесса приватизации государственных и муниципальных предприятий, а лишь гражданско-правовое регулирование приватизации. В этой связи ставятся цели: проанализировать нормы, регулирующие гражданско-правовой механизм приватизации государственных и муниципальных предприятий;

Выявить отличия приватизации и договора купли-продажи предприятий (ст. ст. 559 - 566 ГК РФ);

На основе полученных в ходе теоретического анализа данных представить выводы по совершенствованию развития и повышения эффективности гражданско-правового регулирования приватизационных процессов.

Для достижения этой цели в диссертационном исследовании были решены следующие задачи:

Проанализирован и сформулирован свой подход к гражданско-правовому определению понятия «приватизация »;

Выделены этапы развития гражданско-правового законодательства о приватизации предприятий в Российской Федерации; подчеркнута необходимость перспективного планирования законодательного процесса, регулирующего приватизацию;

Уточнено содержание гражданско-правового механизма регулирования форм и способов приватизации предприятий на различных этапах ее проведения;

Подчеркнута объективная необходимость совершенствования правовой базы приватизации;

Определен и сформулирован ряд практических рекомендаций, направленных на совершенствование механизма правового регулирования приватизационного процесса в России на современном этапе.

Предметом исследования являются общественные отношения в рамках приватизации государственных и муниципальных предприятий в России.

Объект исследования. В него входит исследование правового механизма обеспечения реализации гражданско-правовых принципов приватизации государственных и муниципальных предприятий в России, а точнее, механизм гражданско-правового регулирования приватизации в Российской Федерации.

Научная новизна исследования объективно определяется постановкой проблемы. Более конкретно научная новизна работы заключается в следующем.

Автором впервые дан анализ гражданско-правового механизма изменения организационно-правовой формы государственного и муниципального имущества предприятий и перехода собственности на приватизируемое имущество в частную собственность.

На основании сопоставления имеющихся в литературе научных концепций и с учетом объективных условий развития общества автор приходит к выводу о необходимости совершенствования гражданского законодательства при проведении приватизации государственных и муниципальных предприятий и актуальности совершенствования механизма правового регулирования приватизации.

Рассмотрены принципы приватизации, которые проанализированы с учетом целесообразности процесса приватизации. Впервые сделан вывод о том, что гражданско-правовая целесообразность и законность должна стать ключевым принципом совершенствования механизма гражданско-правового регулирования приватизации.

1. Приватизация является особым видом договора купли-продажи предприятий, предусмотренным ст.ст. 559-571 ГК РФ.

2. В ст. 128 и ст. 129 ГК РФ автор предлагает внести следующие изменения: включить в объекты гражданских прав имущественные комплексы предприятий (что предусмотрено ст. 217 ГК РФ) как единый объект, а также их оборотоспособность как объекта гражданских прав.

В ст. 130 ГК РФ следует внести дополнение, что к недвижимым вещам относятся предприятия как имущественные комплексы, а не только здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Дочековый этап (1990 - 1993 г.г.), в котором выделяются периоды: а) период выработки нормативных актов вступления в процесс приватизации; б) период формирования правовой базы приватизации;

Чековый этап приватизации (1993 - 1994 г.г.) (период принятия законодательных и иных нормативно-правовых актов приватизации по приватизационным чекам);

Конец 90-х годов по настоящее время-период принятия нормативных актов, регулирующих индивидуальный подход к приватизации.

4. На современном уровне требуется выделить принципы приватизации на базе общих принципов гражданского права (ст. 1 ГК РФ). К специфическим приватизационным принципам автор относит:

Равные права покупателей на приобретение государственного и муниципального имущества в процессе приватизации;

- состязательность при проведении торгов в процессе приватизации; обязательная возмездность отчуждения государственного и муниципального имущества;

Прозрачность, открытость и максимальная информированность о приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Научная и практическая значимость результатов исследования

Положения, сформулированные в диссертации, позволяют выработать теоретические основы для совершенствования механизма гражданско-правового регулирования приватизации. Кроме того, содержащийся в диссертации анализ реализации принципов приватизации позволяет более четко определить функции субъектов, реализующих в данной сфере свои интересы. Основные выводы и предложения, изложенные в настоящей работе, могут быть использованы практическими работниками, осуществляющими процесс приватизации, а также в научной и учебной юридической литературе, при чтении лекций и проведении семинарских занятий по гражданскому праву, предпринимательскому (хозяйственному) праву.

Апробация результатов исследования нашла свое отражение в статьях диссертанта, при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу специализации «Гражданское право » в Московской финансово-юридической академии (Владимирский филиал), в выступлениях на международной научно -практической конференции «Человек и социум в трансформирующемся мире » (г. Саратов, 2005 г., 12 - 14 сентября) и на научной конференции «Проблемы и перспективы развития гражданско-правового направления юридических наук» (г. Владимир, 2005 г., 23 ноября). Основные положения диссертационного исследования докладывались на занятиях, проводимых в департаменте имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, а также нашли отражение в опубликованной монографии по теме «Теория и практика приватизации государственных и муниципальных предприятий в России» и ряде других научных публикаций.

Структура исследования

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и предметом диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, а также представлен библиографический список, периодическая литература по исследуемой проблеме, законодательные акты, методические и инструктивные материалы и разработки научно-исследовательских институтов.

Заключение диссертации по теме "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное част", Седова, Нина Петровна

Заключение

Проведенный диссертационный анализ приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации позволяет с уверенностью сделать вывод о том, что процессы приватизации продолжают оставаться в поле зрения государственных органов власти и управления всех уровней (См. приложение №2, №3, №4), ученых юристов , философов, экономистов, социологов и представителей других отраслей науки. В результате исследования автор пришел к выводу, что сама приватизация предприятий в России и ее правовое, законодательное закрепление затронули глубинные основы существования и жизни нашего общества.

Во-первых, с приватизацией изменился социально-экономический строй, появилась, а точнее, возродилась частная собственность в России, создались экономические предпосылки для формирования среднего класса частных собственников. Изменилась экономическая направленность интересов граждан . Изучению этого аспекта уделяют значительное внимание ученые экономической науки.

Во - вторых, постепенно происходит изменение гражданско-правового мышления в идеологии людей. Как известно, сознание людей наиболее инертный, наименее динамичный элемент. Но, тем не менее, став экономически самостоятельными, и получив, возможность без ограничения получать доходы от своей деятельности, граждане России активнее стали проявлять самостоятельность в гражданско-правовой оценке явлений общественной жизни, о чем свидетельствует значительно возросшее обращение граждан и юридических лиц за защитой своих имущественных прав не в профсоюзы и партийные организации, а в суды общей юрисдикции и арбитражного суда.

И, наконец, в-третьих, приватизация государственных и муниципальных предприятий объективно потребовала создания новой гражданско-правовой юридической базы, обеспечивающей этот процесс. Фактически открылось новое направление в юридической науке - правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в России, которое тесно связано с такими вновь появившимися правовыми направлениями и юридическими институтами, как правовое регулирование рынка ценных бумаг, правовое регулирование банкротства и др.

В диссертации дается правовая оценка принятых законодательных актов, направленных на правовое обеспечение приватизации, в том числе: закон «О собственности в СССР », закон «О собственности в РСФСР », закон «», закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 года, Указ Президента РСФСР от 29.01.1992г №66 «», Федеральный закон от 21 июля 1997 года «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», Федеральный закон от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества » и другие нормативно-правовые акты, регулирующие приватизацию предприятий на современном этапе.

Проведенный анализ и оценка количественных и качественных итогов приватизации позволяют сделать выводы об определенных положительных сдвигах в правовом регулировании отношений собственности. Решена главная задача - устранена монополия госсобствености в народном хозяйстве, заложены основы рыночной экономики многоукладного типа.

В результате анализа нормативно-правовой базы (принятой на начальном этапе приватизации и утратившей силу) о приватизации того периода автор приходит к выводу, что принятые ранее законы создавали механизм гражданско-правовой приватизации в России, однако не освобождены от некоторых недостатков.

Объемистость и сложность многочисленных документов, уяснение положений которых требует специального профессионального образования и опыта работы;

Наслоение положений различных документов друг на друга и постоянное внесение изменений в уже принятые документы;

Расплывчатость отдельных установок, закрепленных в нормативных актах;

Необоснованные и практически невыполнимые сроки приватизации;

Наличие подзаконных и непубликуемых нормативных документов и решений.

Эти недостатки правовой базы приватизации приводят к ряду негативных результатов. К их числу можно отнести такое распределение собственности в рамках созданных акционерных обществ, при котором значительная часть предприятий оказалась под контролем руководителя предприятия или назначенного им управляющего. При этом работник акционерного общества только формально являлся совладельцем акционерного капитала.

Периодизацию приватизации можно осуществить по разным критериям:

По этапам развития форм и способов приватизации;

По этапам развития законодательства о приватизации;

По формам оплаты за приватизационные объекты.

Мы остановимся на критерии периодизации приватизации.

В становлении гражданско - правовой базы, направленной на процессы приватизации государственных и муниципальных предприятий в России можно выделить, по нашему мнению, следующие этапы формирования и изменения приватизационного законодательства.

Представители науки предлагают различные подходы к определению этапов приватизации1. Мы остановились на следующей периодизации этапов приватизации государственных и муниципальных предприятий в России:

Дочековый этап (1990 - 1993г.г.), в котором выделяются периоды: а) период выработки нормативных актов вступления в процесс приватизации; б) период формирования правовой базы приватизации;

Чековый этап приватизации (1993 - 1994 г.г.) (период принятия законодательных и иных нормативно-правовых актов приватизации по приватизационным чекам);

Этап приватизации за денежные средства (период утверждения гражданско-правовых норм приватизации за денежные средства);

И с конца 90-х годов по настоящее время - период принятия нормативных актов, регулирующих индивидуальный подход к приватизации.

Вывод, к которому мы пришли можно сформулировать следующим образом, что:

Приватизация в России с 90 - х годов прошлого века стала объективной необходимостью развития нашего общества;

Эта объективная необходимость потребовала нового подхода к определению гражданско-правового обеспечения приватизации;

Возникла необходимость формирования и развития гражданско -правовой базы приватизации с учетом исторического опыта формирования аналогичных действующему гражданскому праву норм формирования

1 См.; например,: Игнатов В.М. Приватизация государственной собственности в Российской Федерации: проблемы правового регулирования.: Автореф. Дисс. . канд.юрид.наук. - М., 2002 и др. государственности на Руси и в Российской империи. Диссертационный анализ осуществлялся на основании исследования некоторой части историко-правовых норм, касающихся вопросов приватизации: то ли это передача земли «служивым людям », то ли передача предприятий, принадлежащих казне в частную собственность физическим лицам и пр.;

Проведен научный анализ гражданско-правового закрепления этапов приватизации с 90-х годов прошлого века до настоящего времени.

Остро встал вопрос о способах приватизации, т.е. каким путем, какими методами государственная собственность перейдет в руки частных собственников. Способы приватизации постоянно видоизменялись, совершенствовались и расширялись. Однако законодательство Российской Федерации не выработало четкого определения понятия как «способ приватизации ». С учетом и на основании действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов, по нашему мнению, можно сделать вывод, что способы приватизации - это предусмотренные законом и иными нормативными актами правовые формы отчуждения государственного имущества в частную собственность физических или юридических лиц.

Основным вопросом, который необходимо было решить перед началом приватизации - это вопрос о собственности и о введении различных ее форм, а также обеспечить их гражданско-правовое регулирование. Необходимо было не просто политическое решение, но и юридическое оформление. Дело осложнялось тем, что вопросы собственности относятся к кругу тех отношений, которые требуют конституционного закрепления. А работа в тот период над проектом новой Конституции Российской Федерации замедлялась из-за возникающих политических разногласий между различными группировками в Российском парламенте , и принятие ее переносилось на неопределенный срок.

В тот период времени в конце 90-х годов прошлого века было:

Юридически закрепление право частной собственности;

Очерчен круг объектов гражданского права, которые могут находиться в частной собственности граждан и юридических лиц;

Разрешена и признана юридически правомочной частнопредпринимательская деятельность, под которой понимается инициативная и самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли. Эта деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под свою имущественную ответственность;

Устанавливаются и изменяются организационно - правовые формы предприятий, осуществляющих свою деятельность на базе частной собственности; регламентированы права и обязанности субъектов предпринимательской деятельности;

Определены меры государственной защиты и регулирования предпринимательства, основанные на базе частной собственности.

Проведенный анализ приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, в науке гражданского права недостаточно выработан определенный подход к понятию приватизации государственного и муниципального имущества. Во - вторых, имеется юридическая база (правовое поле) приватизации предприятий различных уровней собственности, которые требует своего совершенствования. Исследование проблем приватизационного процесса на современном этапе является одним из важных направлений развития юридической науки.

На сегодняшний день Федеральный закон от 21.12.2001г. №178-ФЗ (в ред. от 31.12.2005г с изм. от 05.01.2006г.) «О приватизации государственного и муниципального имущества »1 дает исчерпывающий перечень способов приватизации:

Преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

Продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Указанные способы приватизации базируются на нормах гражданского законодательства. Все способы приватизации, безусловно, являются гражданско-правовыми сделками , поскольку действия юридических и физических лиц направлены на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, (ст. 153 ГК РФ).

Автор высказал и обосновал положение о том, что в процессе приватизации, на каждом из способов приватизации могут применяться нормы гражданского законодательства, например, ст.ст.124, 154, 157, 158, 164, 166 ГК РФ, а также ряд других гражданско-правовых норм и нормативных актов.

Кроме того, в диссертационном исследовании выдвинуто ряд принципов, которые, по мнению автора должны быть учтены в процессе приватизации и, получить свою дальнейшую научную и практическую реализацию. Эти принципы можно свести к следующему:

Равенство покупателей государственного и муниципального имущества при приватизации государственного и муниципального имущества;

Открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при приватизации государственного и муниципального имущества;

Возмездность отчуждения государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц;

Самостоятельность осуществления органами местного самоуправления приватизации муниципального имущества в сочетании с соблюдением порядка, предусмотренным действующим законодательством.

Принцип защиты интересов государства при приватизации. Он заключается в том, что государство оставляет за собой право не включать в программу приватизации (запретить приватизацию) отдельных объектов, имеющих особое государственное, историческое, культурное или национальное значение. Например, военно-промышленные комплексы, объекты, имеющие большое культурное значение - Эрмитаж, Большой театр, Русский музей, а исключительное историческое значение - Московский Кремль и так далее.

Принцип юридической ответственности при неисполнении приватизационных сделок.

Для нормального развития процесса приватизации необходимо, чтобы его участники добросовестно исполняли свои обязательства. В тех случаях, когда обязательство не исполнено, исполнено не в полной мере или ненадлежащим образом можно говорить о неисполнении обязательств.

Таким образом, под юридической (гражданско-правовой) ответственностью следует понимать невыгодные последствия для нарушителя (санкции), применяемые к нему в виде возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишения принадлежащего ему гражданского права (ст.ст. 393 - 406 ГК РФ).

Принцип необратимости приватизации (за исключением грубого нарушения закона в процессе приватизации).

Этот принцип неоднократно провозглашался Президентом РФ в своих ежегодных Посланиях гражданам РФ и воплотился в связи с сокращением срока исковой давности по спорам о приватизации с 10 лет до 3-х лет.

Принцип добровольности участия в приватизации (этот принцип в большой мере относится к приватизации жилья, что выходит за объемы предмета нашего исследования).

Этот принцип закреплен в ст.421 ГК РФ и косвенно нашел отражение в практике Высшего арбитражного суда1. Данный принцип предусматривает свободу субъектов гражданского права как при выборе объектов приватизации, условий, на которых он будет заключен. Хотя следует отметить, что в

1 См., например,: Постановление Пленума ВАС РФ от 19 апреля 1999г. №5.- Бюллетень ВАС. 1999. .№6. некоторых случаях, прямо предусмотренных в Законе, выбор способа приватизации определяет продавец.

Принципы защиты права собственности, которые предусмотрены Конституцией РФ (ст. ст. 35, 36, 44, 53), а также и гражданским законодательством. Закон защищает права собственника, приватизированного объекта.

Согласно ч. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Это общие положения по защите прав собственности. Статьями 301 - 306 ГК РФ предусмотрена защита прав собственности гражданским правом. Установлено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Кроме того, собственнику принадлежит право требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статья 53 Конституции РФ устанавливает один из важнейших принципов - принцип возмещения вреда. В статье записано, что «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием ) органов государственной власти или их должностных лиц». В определенной степени эта статья Конституции РФ созвучна с ст. 30 закона РСФСР «О собственности в РСФСР », в которой были предусмотрены основные положения о защите права собственности. Эта статья более решительно и уверенно защищала права собственности и в части третьей предусматривала, что ущерб, нанесенный собственнику преступлением , возмещается государством по решению суда. Понесенные при этом государством расходы взыскиваться должны были с виновного в судебном порядке в соответствии с законодательством РСФСР.

Таким образом, наряду с общегражданскими принципами получили право на самостоятельное существование и принципы, на которых происходит процесс приватизации.

Диссертация может представлять интерес для ученых юристов, занимающихся проблемами гражданского права России, преподавателей вузов, аспирантов, студентов юридических вузов и практических работников, осуществляющих процесс приватизации в нашей стране.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Седова, Нина Петровна, 2007 год

2. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, принятые Верховным Советом СССР 31 мая 1991. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991г.- № 26. Ст. 733.

3. Закон СССР от 1 июля 1991г. «Об основных направлениях разгосударствления и приватизации предприятий ». // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1991г. № 32. Ст. 904.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. // Собрание законодательства РФ. 1996г. № 32. Ст. 3301.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Официальный текст. М.: Изд-во «Элит», 2005. Ст. 217. С.74.

6. Закон РСФСР от 24 декабря 1990г «О собственности в РСФСР ». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990г. №30. Ст. 416.

7. Закон РСФСР от 25 декабря 1990г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности ». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990г. № 30 Ст. 418.

8. Закон РСФСР от 22 марта 1991г. «». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 16. Ст. 499.

9. Закон РСФСР от 3 июля 1991г. «». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 27. Ст.927.

10. Закон РСФСР от 4 июля 1991г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР ». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 29. Ст. 1008.

11. Закон РСФСР от 6 июля 1991г. «О местном самоуправлении в РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. №29. Ст. 1010.

12. Закон РФ от 11 марта 1992г. «О коллективных договорах и соглашениях ». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. №17, Ст. 890.

13. Закон РФ от 5 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР ». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1992г. №28 Ст. 1614.

14. Федеральный закон от 14 июня 1994г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 8 Ст. 801.

15. Федеральный закон от 11 января 1995г. «О Счетной палате Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 3. Ст. 167.

16. Федеральный закон от 25 мая 1995г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках ». // Собрание законодательства РФ 1995г. №22. Ст. 1977.

17. Федеральный закон от 28 августа 1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1995г. №35 Ст. 3506.

18. Федеральный закон от 24 ноября 1995г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях ». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 48. Ст. 4558.

19. Федеральный закон от 26 декабря 1995г. «Об акционерных обществах ». // Собрание законодательства РФ. 1996г.№ 1. Ст. 1.

20. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг ». // Собрание законодательства РФ. 1996г. № 17. Ст. 1918.

21. Федеральный закон от 21 июля 1997г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ». // Собрание законодательства РФ. 1997г. № 30. Ст. 3595.

22. Федеральный закон от 21 декабря 2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества ». // Новые законы и нормативные акты. Приложение к «Российской газете ». 2002г. № 5. С.З -36.

23. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-Ф3 (ред. от 22.08.2004 г., с изм. от 05.01. 2006 г.) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации ». // Российская газета № 148-149, от 05.01.2006 г.

24. Указ Президента РФ от 29 декабря 1991г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий ». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. № 3. Ст. 93.

25. Указ Президента РФ от 29 января 1992г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий ». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. № 7 Ст. 312.

26. Указ Президента РФ от 25 марта 1992г. «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. № 14. Ст. 761.

27. Указ Президента РФ от 16 ноября 1992г. «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятии», // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г № 47. Ст. 2722.

28. Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г. «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993г. № 41. Ст. 3919.

29. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О мерах по обеспечению прав акционеров ». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993г. №44. Ст. 4192.

30. Указ Президента РФ от 17 декабря 1993 г. «Вопросы Российского фонда федерального имущества ». // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993г, № 51. Ст. 4937.

31. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994г. №1. Ст. 2.

32. Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. «О реформе государственных предприятий ». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 5 Ст. 393.

33. Указ Президента РФ от 2 июня 1994 г. «О продаже государственных предприятий-должников». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 6. Ст. 592.

34. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой ». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 7. Ст. 700.

35. Указ Президента РФ от 28 июня 1994 г. «О мерах по защите интересов граждан на этапе перехода от чековой к денежной приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 10. Ст. 1115.

36. Указ Президента РФ от 20 июля 1994 г. «О дополнительных мерах по защите интересов граждан на этапе перехода от чековой к денежной приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 13. Ст. 1474.

37. Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г. «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 13. Ст. 1478.

38. Указ Президента РФ от 28 октября 1994 г. «О Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом ». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 27. Ст. 2857.

39. Указ Президента РФ от 11 мая 1995 г. «О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 20. Ст. 1776.

40. Указ Президента РФ от 31 августа 1995 г. «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 36. Ст. 3527.

41. Указ Президента РФ от 30 сентября 1995 г. «О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями».//Собрание законодательства РФ. 1995г. № 41. Ст. 3874.

42. Указ Президента РФ от 2 ноября 1995 г. «О сроках реализации акций, находящихся в федеральной собственности и передаваемых в залог в 1995 году». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 45. Ст. 4300.

43. Указ Президента РФ от 7 декабря 1995 г. «Вопросы передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 50. Ст. 4906.

44. Указ Президента РФ от 27 февраля 1996 г. «О передаче субъектам Российской Федерации находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1996г. № 10. Ст. 879.

45. Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера». // Собрание законодательства РФ. 1996г. № 35. Ст. 4142.

46. Указ Президента РФ от 18 сентября 1996 г. «О нормах распределения средств, поступающих от приватизации ». // Собрание законодательства РФ. 1996г. 39. Ст. 4531.

47. Постановление Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г «Об утверждении Положения об акционерных обществах ». // Собрание постановлений Правительства РСФСР 1991г. № 6. Ст. 92.

48. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991г. «О правовом обеспечении экономической реформы ». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 44. Ст.

49. Постановление Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1991г. «Об утверждении Положения о Российском фонде федерального имущества ». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. №27. Ст. 929.

50. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 декабря 1994г. «Об итогах первого этапа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 34. Ст. 3571.

51. Постановление Государственной Думы Федерального собрания РФ от11 июня 1997г. «О ходе приватизации в РФ и допущенных нарушениях законодательства РФ при ее осуществлении». // Собрание законодательства РФ. 1997г. № 26. Ст. 2979.

52. Постановление Совета Министров РСФСР от 21 января 1991 г. «Вопросы Государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом ». // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1991г. №11. Ст. 145.

53. Постановление Правительства РФ от 29 января 1992 г. «Об ускорении реализации Программы приватизации на 1992 год» // Российская газета. 1992г.12 февраля.

54. Постановление Правительства РФ от 6 мая 1994 г. «О мерах по завершению чековой приватизации и обеспечению гражданам Российской Федерации гарантии использования приватизационных чеков». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 3. Ст. 231.

55. Постановление Правительства РФ от 20 мая 1994 г. «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий». //Собрание законодательства РФ. 1994г. № 5. Ст. 490.

56. Постановление Правительства РФ от 29 августа 1994 г. «О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 19. Ст. 2217.

57. Постановление Правительства РФ от 5 января 1995 г. «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом ». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 3. Ст. 203.

58. Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. «О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий». // Собрание законодательства РФ. 1995г. №22. Ст. 2059.

59. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 50. Ст. 4930.

60. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1997 г. «Вопросы министерства государственного имущества РФ ». // Собрание законодательства РФ. 1998г. №1. Ст. 144.

61. Постановление Правительства РФ от 27 марта 1998 г. «Об утверждении Положения о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества». // Собрание законодательства РФ. 1998г. № 14. Ст. 1590.

62. Постановление правительства РФ от 1 июня 1998 г. «О Федеральной службе России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению». // Собрание законодательства РФ. 1998г. № 23. Ст. 2546.

63. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000 г.) «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 27.09.1999 г. № 39. ст. 4626.

64. Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества» от 31.05.2002 г. №3 69. СЗ РФ. 10.06.2002 г. №23. Ст. 2172.

65. Распоряжение Госкомимущества РФ от 27 июля 1992 г. № 308-р «Об утверждении Положения о закрытой подписке на акции при приватизации государственных и муниципальных предприятий». // Экономика и жизнь. 1992.г №35.

66. Распоряжение Госкомимущества РФ от 4 ноября 1992 г. № 701-р (без названия об утверждении Положения о продаже акций в процессеприватизации и Положения о специализированных чековых аукционах). // Экономика и жизнь. 1992г. № 47.

67. Распоряжение Госкомимущества РФ от 6 октября 1994 г. № 2460-р «Об утверждении Порядка продажи акций акционерных обществ на специализированном аукционе по продаже акций». // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1995г. № 2.

68. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999г. №1024 (в ред.от 29.11.2000г.) «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 27.09.1999г. №39. ст.4626.

69. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. //Российская газета. 2002. 18 апреля.

70. Письмо Президиума ВАС РФ от 13 ноября 1997 г. № 21 «Обзорпрактики разрешения споров , возникающих по договорам купли-продажи недвижимости» п. 3 Приложения к письму. // Бюллетень ВАС . 1998. № 1.1. Специальная литература

71. Акбашев Б.Х. Теоретические подходы и практические требования к приватизационному процессу // Российский экономический журнал, 1993. -№7. -С. 11-21.

72. Алексеев С. С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. М.: Юрид . лит., 1981.463с.

73. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск. 1972.Т. 1.

74. Андреев В.К. Правовое регулирование предпринимательской деятельности.- М., Бухгалтерский учет, 1996г.

75. Базаров Г.З., Беляев С.Г., Белых Л.П., Кошкин В.И., и др. Теория и практика антикризисного управления М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996.

76. Братусь СН. Юридическая ответственность и законность . М., 1976.

77. Бартош В.М. Правовые основания приватизации в Российской Федерации в период с 12 июня 1990. по 12 декабря 1991. // Законодательство. 2000. №2.

78. Белых B.C. Приватизация государственного и муниципального имущества в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы. // Государство и право. 1996. №10.

79. Бадтиев А. Правовое регулирование приватизации в субъекте Российской Федерации. // Российская юстиция . 2000. №8.

80. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право.- М., 2000.1. С.225.

81. Васильченко Е. Государство прощается с собственностью. // Российская газета. 2002. 8 февраля.

82. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. М., Госюриздат , 1948.

83. Виноградов В.А., Веселовский С.Я. Приватизация в глобальном контексте. М., 1998. С. 8.

84. Вовк Г.Г. Формирование новых социально-экономических субъектов рынка в процессе приватизации. Автореф. дисс.канд. эк. наук.-М., 1997.

85. Генкин Д.М. Право собственности в СССР.- М., 1961.

86. Гутман Г., Звягинцева О, Дигилина О. Взаимодействие процессов социализации и капитализации в рыночной экономике. Монография. М., 2005. 150с.

88. Давыдов В. Второй этап приватизации: необходимо усилить надзор . // Законность. 1997. №2.

89. В.В. Долинская Акционерное право. М.: Юридическая литература. 1997. с. 292-293.

90. Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. -М., 1999.

91. Заиковский С.С. Правовое регулирование и практика приватизации государственных и муниципальных предприятий.- М., Изд-во «МЕНАТЕП-ИНФОРМ». 1992.

92. Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении . Очерки по гражданскому праву. Л., 1957.

93. Калинин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение . 1997. №2.

94. Каллагов Б.Р. Приватизация как механизм изменения форм собственности и реструктуризации экономики промышленных предприятий. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. Владикавказ, 2005.

95. Камышинский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность. Автореф. Дисс. канд.юрид.наук. СПб., 1994.

96. Кашанин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение. 1997. №2.

97. Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР.-М.Д964.

98. Корецкий А. Различия между институтами сделки и договора (CAHSA) и целями. // Законность. 2005. №12.

99. В.И. Кошкин. Управление государственной собственностью. ООО «ИКФ «ЭКМОС » - М, 2002г.

100. Крюков И.Д. Приватизация как форма трансформации отношений собственности на современном этапе развития российской экономики. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. М., 2003;

101. Кузнецова О.П. Приватизация промышленных предприятий в пореформенный период. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. Иркутск, 1997.

102. Куликов В. Еще раз о смене приватизационной модели. // Российский экономический журнал. 1996. №5-6.

103. Лапыгин Ю., Прилепский А. Реформа управления собственностью в регионе. Владимир, изд-во «Золотые ворота ». 1996.

104. Мареев Ю.Л. Приватизационные сделки. Автореф. Дисс. Канд. юрид. наук.-М., 1997.

106. Матвиевская Э.Д. Российская собственность и продолжающийся процесс приватизации. Конец второго тысячелетия (2000 2002 гг.). М., 2003.

107. Молчанов А.Ю. Приватизация государственной собственности и ее роль в переходный экономике России. Автореф. Дисс. канд.юрид.наук.- СПб, 1996.

108. Мозолина В.П., Малеина М.Н. Научно-практический

Российский Новый Университет

(РосНоУ)

Реферат по

Предпринимательскому праву.

. Студента IV курса.

Факультета «Социальной экономики и права»

Заочная форма обучения.

Орлихина Анастасия Михайловна.

ТЕМА №26:

«Правовое регулирование процесса приватизации».

Руководитель: КЮН, доцент Алескеров В.И.

Оценка: ___________________

Домодедово, 2004 год .

План .

1. Понятие и правовые основы приватизации.

2. Субъекты и объекты приватизации.

3. Способы приватизации.

4. Порядок приватизации.

5. Особенности приватизации в России.

1. Понятие и правовые основы приватизации.

Обстоятельное изучение приватизации государственного и муниципального имущества, ее значения в развитии предпринимательства невозможно в отрыве от уяснения приватизации в целом. Приватизация как теоретическая и практическая проблема связана с наличием в обществе особой политической организации – государства, с устранением негативных последствий его функционирования. Приватизация, является одним из основных видов разгосударствления, представляет собой процесс, направленный на удовлетворение потребностей и интересов участников общественных отношений во все большей мере частными институтами общества путем передачи им функций, ранее выполнявшихся государством, его органами и должностными лицами.

Что касается самого понятие приватизации, то в соответствии со ст.1 Закона «О приватизации…» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.. Тем самым государственная или муниципальная собственность преобразовывается в частную. Принципы приватизации отражены в ст. 2 Закона:

Приватизация основывается на признании равенства покупателей и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе;

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном законом.

Основным регулятором приватизации является законодательство. Термин «приватизация» впервые упоминается в Законе «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» от 31 октября 1991 года.

Важное значение имел Закон «О собственности в РСФСР» (утратил силу) от 24 декабря 1990 года в ст. 25 которого предусмотрена возможность отчуждения в частную собственность граждан и юридических лиц предприятий, имущественных комплексов, зданий, сооружений и иного имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в состав РФ, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий.

Первый специальный закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» появился в июне 1991 года, и через год в него были внесены ряд изменений и дополнений.

Статья 217 Гражданского кодекса РФ решила две актуальные задачи: уточнила понятие приватизации и закрепила критерий, разграничивающий действие гражданского законодательства и законов о приватизации.

Второй Федеральный Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ» конкретизировал приватизацию различных форм собственности. Данный закон изменялся, дополнялся и действовал до апреля 2002 года.

В настоящее время приватизация определяется Федеральным Законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», который вступил в законную силу 26 апреля 2002 года. Так же официально не отменены: Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ (утверждена Указом Президента РФ от 24.12.1993 года) и Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года (утверждены Указом Президента РФ от 22.07.1994 года). Помимо Федерального Закона и Программы, правовое регулирование приватизации осуществляется многочисленными подзаконными актами.

Как мы видим, нормы права о процессе приватизации за прошедшие годы не оставались неизменны. Нормы права о процессе приватизации целесообразно свести в две группы. В первую, общую часть входят нормы, отражающие статистику процесса приватизации, и во вторую, особенную часть – отражающие его динамику.

Общая часть включает четыре блока норм права, служащих необходимой предпосылкой перевода процесса приватизации в деятельную плоскость. Первый блок охватывает основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества. Второй блок определяет правовой статус субъектов, которым от имени государства и муниципальных образований доверено осуществлять приватизацию соответственно государственной и муниципальной собственности. Третий блок приватизационных норм определяет лиц – покупателей государственного и муниципального имущества. Четвертый блок норм относится к классификации объектов имущества по возможности их приватизации.

Особенная часть включает правовые нормы о динамике процесса приватизации, выраженной в его стадиях, которые будут рассмотрены отдельно.

2. Субъекты и объекты приватизации.

Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей государственного и муниципального имущества, а также специально созданные государственные органы. В субъектах России создаются территориальные органы по управлению государственным имуществом. Основными функциями всех органов по управлению государственным имуществом являются:

Разработка и издание в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих процесс приватизации, контроль за их выполнением;

Разработка проекта программы приватизации, контроль за ее реализацией;

Принятие решений о приватизации федерального имущества в пределах своей компетенции;

Преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, выполнение функций учредителя таких обществ от имени РФ;

Осуществление от имени РФ прав акционера (участника) хозяйственных обществ, акции которого находятся в федеральной собственности.

Продавцом федерального имущества, в соответствии со ст.6 Закона, по специальному поручению Правительства Российской Федерации от его имени, выступает специализированное учреждение и назначенные им представители, которые владеют переданными ему объектами приватизации до момента их продажи; осуществляют продажу объектов приватизации; ведут учет подлежащих приватизации акций хозяйственных обществ, принадлежащих РФ; получают и перечисляют полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность об их движении.

Покупателями федерального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%.

Установленные федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации федерального имущества.

Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих.

Что касается объектов приватизации, то это государственное и муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом. Объекты приватизации классифицируются по различным критериям:

1. По своему содержанию они делятся на государственные и муниципальные предприятия и их структурные подразделения; материальные и нематериальные активы; принадлежащие государственным муниципальным образованиям акции акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

2. В зависимости от возможности приватизации Государственная программа приватизации выделяет следующие группы объектов:

Имущество, приватизация которого запрещена. Сюда относятся средства федерального бюджета, Центральный Банк РФ, железные дороги, атомные станции, автомобильные дороги, имущество организаций Федеральной почтовой связи и, включая средства почтовой связи и т.д.;

Имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления;

Имущество, которое приватизируется на основании решения Правительства РФ;

Имущество, которое приватизируется на основании решения Мингосимущества РФ;

Имущество, которое приватизируется на основании решения компетентных государственных органов субъектов РФ или органов ме6стного самоуправления.

3. Способы приватизации.

Исчерпывающий перечень способов приватизации федерального имущества содержится в ст. 13 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». 10 способов приватизации:

Преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество (акции созданного общества, как правило, переходят в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования);

Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе (производится в случае, если покупатели имущества не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену;

Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе (акции продаются на открытых торгах, все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию;

Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе (осуществляется в случае, если покупатель выполняет определенные условия. Победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену, при условии соблюдения им условий конкурса. В случае невыполнения условий конкурса, договор купли-продажи может быть расторгнут);

Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ (может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами);

Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг (осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли. Для продажи акций могут привлекаться брокеры);

Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. Право приобретения имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения);

Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены (осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. Нормативная цена имущества в этом случае не определяется, а покупателем признается лицо, предложившее наибольшую цену);

Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться: - при учреждении открытых акционерных обществ; - в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ);

Продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления (осуществляется лицу, заключившему по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого общества Договор купли-продажи и доверительного управления заключаются одновременно).

4. Порядок приватизации.

В процессе приватизации государственного и муниципального имущества можно выделить несколько этапов. Они отражены в Федеральном законе «О приватизации …».

1. Выступление с инициативой в проведении приватизации. Инициатором проведения приватизации имущества может быть Правительство РФ, Минимущество России, соответствующие федеральные органы, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица. Инициатива выражается в подаче заявки. Заявка установленного образца на приватизацию подается в компетентный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

2. Принятие решения о приватизации. Порядок принятия решения о приватизации зависит от вида приватизируемого объекта. Так же предусмотрен отказ в приватизации. Письменное извещение об отказе в приватизации с обоснованием такого решения направляется заявителю.

3. Создание комиссии по приватизации. В случае принятия положитель­ного решения соответствующие органы по приватизации имущества созда­ют комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана при­ватизации. Этот срок не может превышать шести месяцев со дня принятия решения о приватизации и может быть продлен органом по управлению имуществом не более чем на один год. В состав комиссии входят представители соответствующих органов по управлению имуществом, финансовых органов, иных федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иные лица. К работе комиссии могут быть привлечены аудиторские, консультационные, оценочные организации. В плане приватизации определяется способ продажи объекта, сроки и условия его продажи, начальная цена объекта. План приватизации утверждают соответствующие органы по управлению имуществом.

4. Приватизация объекта в соответствии с утвержденным планом. Поря­док осуществления данного этапа зависит от выбранного способа привати­зации.

Рассмотрим один из них. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе. Напомню, что на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество. Аукцион является открытым по составу участников. Существует две формы подачи предложений о цене государственного и муниципального имущества, которые определяться решением об условиях приватизации. Первая форма подачи закрытая: предложения о цене государственного или муниципального имущества подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах. Вторая форма – открытая: цены заявляются ими открыто в ходе проведения торгов. Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся. При равенстве двух и более предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе, закрытом по форме подачи предложения о цене, победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок. Продолжительность приема заявок на участие в аукционе должна быть не менее чем двадцать пять дней. При проведении аукциона, если используется открытая форма подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества, в информационном сообщении помимо сведений, указанных в статье 15 Закона (наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации имущества, реквизиты указанного решения; наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества); способ приватизации; начальная цена; форма подачи предложений о цене; условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов; указывается величина повышения начальной цены ("шаг аукциона") и т.д.). Задаток для участия в аукционе устанавливается в размере 20 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества, но не более чем 4,5 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. При закрытой форме подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества они подаются в день подведения итогов аукциона. По желанию претендента запечатанный конверт с предложением о цене указанного имущества может быть подан при подаче заявки. Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

Представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

Заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

Не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим. До признания претендента участником аукциона он имеет право посредством уведомления в письменной форме отозвать зарегистрированную заявку. В случае отзыва претендентом в установленном порядке заявки до даты окончания приема заявок поступивший от претендента задаток подлежит возврату в срок не позднее, чем пять дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва претендентом заявки позднее даты окончания приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона. Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а в случае проведения аукциона при закрытой форме подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества только одно предложение о цене имущества, продаваемого на аукционе. Уведомление о победе на аукционе выдается победителю или его полномочному представителю под расписку или высылается ему по почте заказным письмом в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона. При уклонении или отказе победителя аукциона от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества задаток ему не возвращается, и он утрачивает право на заключение указанного договора. Суммы задатков возвращаются участникам аукциона, за исключением его победителя, в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона. Также в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона с победителем аукциона заключается договор купли-продажи. Передача государственного или муниципального имущества и оформление права собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором купли-продажи не позднее чем через тридцать дней после дня полной оплаты имущества. Не урегулированные Федеральным законом и связанные с проведением аукциона отношения регулируются Правительством Российской Федерации. Таков один из порядков проведения приватизации.

5. Особенности приватизации в России.

Отдельные государства живут и развиваются в оригиналь­ных условиях, не повторяя судьбу других государств. И каждому из них присущи свои особенности приватизации. Яркие отли­чительные черты имеет и российская приватизация, которой по­священа обширная литература. Именно они объясняют те труд­ности, с которыми столкнулась приватизация в нашей стране, не во всем удовлетворительные ее результаты.

Во-первых, приватизация и другие реформы проводились в России без предварительной разработки хоть какой-то програм­мы, часто спонтанно, методом «проб и ошибок». Значение, ме­сто и роль приватизации в преобразованиях общества и госу­дарства не были заранее определены.

Во-вторых, приватизация велась в обстановке острейшей политической конфронтации, при отсутствии консенсуса в об­ществе и государстве. Представители довольно-таки широких слоев населения выступали против приватизации вообще или методов ее проведения.

В-третьих, параллельно с приватизацией Россия осуществ­ляла переход к новой общественно-политической формации. Он сопровождался сломом прежней советской государственной машины с ее аппаратом и законодательством, что вызывало чрезвычайные сложности в государственном управлении обще­ственными процессами.

В-четвертых, приватизация шла поспешно, в крайне сжатые сроки, что неизбежно порождало всякого рода недоразумения, ошибки и злоупотребления.

В-пятых, и это, пожалуй, главное, ранее при советской вла­сти огосударствление глубоко проникло во все сферы жизнеде­ятельности общества, широко охватило многие общественные отношения. Как следствие, и разгосударствление, и приватиза­ция имели место одновременно во всех сферах общества. В социальной сфере, например в здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании населения, тор­говле и общественном питании, место государственных организа­ций все чаще стали занимать частные хозяйственные товарище­ства и общества, кооперативы. В политической сфере, в результате ликвидации монополии, слившейся с государством коммунистической партии, стали признаваться политическое многообразие и многопартийность. В духовной сфере утверди­лось идеологическое многообразие, возникли и действуют мно­гочисленные частные учреждения культуры и средства массо­вой информации. Самой радикальной приватизации подверглась экономическая сфера, бывшая почти полностью огосударствленной. Здесь во весь рост встала проблема выбора пределов приватизации, которая, к сожалению, своевременно не ставилась и не решалась. Последствия приватизации, проведенной в различных сферах общества, неодинаковы.

Приватизация государственного и муниципального имуще­ства продолжается. Важный урок истории российской прива­тизации состоит в том, что лицам, занимающим государствен­ные должности, государственным и муниципальным служа­щим, директорскому корпусу пока еще не приватизированных предприятий, а также лицам, выполняющим управленческие функции на уже приватизированных предприятиях, крайне не­обходимо основательное изучение приватизационных норматив­ных правовых актов и процедур их реализации. Для исправления, где это возможно, перекосов в приватизации государственной и муниципальной собственности, явившихся следствием недостат­ков соответствующих нормативных правовых актов и практики их применения, недопущения новых ошибок полезно знать не только существующую сейчас, но также и действовавшую ранее нормативно-правовую основу приватизации, ее генезис и при­чины изменений.

Список, используемой литературы.

1. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право. Учебное пособие: 2-е издание. – М: Юриспруденция, 2000 год.

2. Жилинский С.Э. Предпринимательское право. Учебник для ВУЗов: 5-е издание. – М: НОРМА, 2004 год.

3. Пантюхин А.В., Смронова Е.В. Шпаргалка по предпринимательскому праву. Учебное пособие. – М: ТК Велби, 2004 год.

5. Федеральный Закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» №178-ФЗ от 21 декабря 2001 года.

Весь сайт Законодательство Типовые бланки Судебная практика Разъяснения Фактура Архив

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А. БАДТИЕВ

А. Бадтиев, аспирант МГЮА.

В Конституции РФ нет прямых упоминаний о приватизации. Однако ряд ее положений позволяет сделать выводы, имеющие основополагающее значение для приватизационной деятельности. В российской Конституции признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В ведении Российской Федерации находятся федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, оборонное производство, производство ядовитых веществ и наркотических средств и т.п. (ст. 71 Конституции РФ).
Лишение частной собственности граждан (но не юридических лиц) в силу ч. 3 ст. 35 Конституции возможно только по решению суда и при условии предварительного и равноценного возмещения. Других преимуществ защиты частной собственности Конституция не называет. Нет в ней и указаний на то, в каких размерах и объемах должна существовать та или иная форма собственности. Правда, как уже указывалось, некоторые объекты могут быть в исключительной собственности Российской Федерации. Это положение применяется на постоянной основе, а не на какой-то промежуток времени. Значит, названные в ст. 71 Конституции объекты федеральной собственности не подлежат приватизации или какому-либо другому отчуждению (например, в муниципальную собственность).
К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и некоторыми иными объектами, разграничение государственной собственности (ст. 72 Конституции РФ). Но, как уже отмечалось в юридической литературе, указание на предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов произведено без разъяснения полномочий каждого из них.
В Федеральном законе от 24 июня 1999 г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к предмету совместного ведения, должны издаваться федеральные законы, определяющие основы правового регулирования, и федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов власти.
Договоры о разграничении полномочий заключаются либо при прямом указании в федеральном законе на допустимость заключения договора по данному предмету, либо при отсутствии федерального закона по предмету совместного ведения, с условием приведения указанного договора в соответствие с федеральным законом после его принятия.
Основное назначение договора о разграничении полномочий - это конкретизация их по предмету совместного ведения, определение условий и порядка осуществления этих полномочий. Так, в подобном договоре между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Северная Осетия - Алания, заключенном 23 марта 1995 г., содержатся общие положения и перечислены предметы совместного ведения Российской Федерации и РСО - Алания, в том числе разграничение государственной собственности. Однако конкретного механизма такого разграничения в договоре не содержится. Управление республиканской собственностью Конституцией РСО - Алания возложено на Правительство Республики. Это управление включает в себя и решение вопросов приватизации. Такая трактовка содержится и в научных исследованиях.
Что же представляет собой приватизация как правовое явление? Впервые ее законодательное понятие было дано в Законе РСФСР "О собственности в РСФСР". В нем говорилось, что предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть отчуждено в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и входящих в нее республик, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий. Такое положение требовало своего развития и закрепления. В Законе РСФСР от 3 июля 1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" приватизация определялась как приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.
Данное определение содержало ряд недостатков: отсутствие разграничения форм собственности, ограничение на участие в приватизации иных юридических лиц, помимо акционерных обществ и товариществ, применение экономических, а не правовых критериев определения объектов приватизации и т.д. Этот Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 1997 г. "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации". Следует отметить, что нормы Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. подлежат применению при признании впоследствии сделок о приватизации ничтожными.
Определение приватизации, содержащееся в ст. 1 Закона Северо - Осетинской ССР от 10 августа 1992 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Северо - Осетинской ССР", в значительной степени повторяло определение, содержащееся в российском законе 1991 года. Положительным моментом следует считать, что республиканский закон его уточнил, назвав некоторые другие объекты (в частности, объекты незавершенного строительства). Но сам методологический подход к определению понятия приватизации путем включения в него объектов, подлежащих приватизации, все же следует считать ошибочным.
В ст. 217 ГК РФ приватизация рассматривается как своеобразный способ преобразования отношений собственности при создании рыночной экономики. Имущество, находящееся в федеральной собственности или собственности субъекта Федерации, а также в муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, определяемом законами о приватизации. Положения ГК, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
Таким образом, приватизация - это правовая форма преобразования публичной собственности в частную по особым правилам, установленным законом. Она сочетает в себе специфические юридические приемы прекращения публичной формы собственности и приобретения собственности гражданами и юридическими лицами.
В ст. 217 ГК при определении понятия "приватизации" используется термин "передано" (в отношении имущества), который включает как возмездное, так и безвозмездное отчуждение публичной собственности. Однако отчуждение имущества в собственность граждан и юридических лиц осуществляется только по решению собственника в порядке, предусмотренном законом о приватизации. В ГК РФ предусмотрена, таким образом, возможность осуществления приватизации и на безвозмездной основе.
Новый этап законодательного регулирования приватизации начался с принятием упомянутого Федерального закона от 21 июля 1997 г. В нем под приватизацией понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований имущества в собственность физических и юридических лиц. Это не совсем согласуется со способами приватизации государственного и муниципального имущества, перечисленными в ст. 16 того же Закона. Нельзя рассматривать возмездным отчуждением публичного имущества преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находится в государственной и муниципальной собственности (ст. 20 Федерального закона о приватизации). Слово "приобретение", использованное в ст. 1 Закона от 3 июля 1991 г., точнее отражало характер этой правовой формы преобразования отношений собственности. Отразив в Федеральном законе в качестве общего правила возмездность приватизации, следовало бы предусмотреть в качестве исключения и безвозмездное отчуждение имущества. Тем более что такая возможность в Законе присутствует (в качестве льгот трудовому коллективу).
Ныне действующий Закон о приватизации установил, что законы и нормативно - правовые акты субъектов Федерации должны приниматься в соответствии с федеральными законами. Ни Указами Президента РФ, ни Постановлениями Правительства РФ приватизация государственного имущества субъектов Федерации и имущества муниципальных образований теперь регулироваться не должна. В совместном ведении находится разграничение государственной собственности, порядок которого в силу п. 5 ст. 214 ГК РФ должен определяться законом.
Из содержания ст. 2 Федерального закона о приватизации вытекает, что приватизация муниципального имущества осуществляется на основании федеральных законов, нормативно - правовых актов соответствующего субъекта РФ с учетом норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Подобный вывод согласуется с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, которая предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, основы приватизации которой установлены в Федеральном законе от 21 июля 1997 г.
Действующий Закон при определении имущества, подлежащего приватизации, отказался от понятия государственного и муниципального предприятия, хотя в прежнем Законе оно было довольно подробно изложено. Ныне установить, какое имущество субъекта РФ можно приватизировать, возможно путем толкования ст. ст. 3 и 4 Закона от 21 июля 1997 г. Следует подчеркнуть, что с 28 июля 1997 г. отчуждение земельных участков, составляющих единый имущественный комплекс, нельзя осуществлять по Указу Президента РФ от 22 июля 1994 г. "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".
Новый Закон РСО - Алания от 5 марта 1999 г. "О правовом регулировании приватизации государственного и муниципального имущества в Республике Северная Осетия - Алания и Государственной программе приватизации государственного и муниципального имущества в Республике Северная Осетия - Алания" не дает определения приватизации, а содержит лишь отсылку к Федеральному закону о приватизации (ст. 1). Законом от 5 марта 1999 г. одновременно утверждена и Государственная программа приватизации государственного и муниципального имущества в республике, хотя положение о том, что такая программа должна быть принята в виде Федерального закона, еще не реализовано. В п. 5 ст. 4 Закона от 21 июля 1997 г. подчеркивается, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также решения органов местного самоуправления не могут противоречить Федеральному закону о приватизации и программе приватизации. Поэтому при принятии Федеральной государственной программы приватизации аналогичную республиканскую программу следует проверять на соответствие ее федеральному законодательству.

В 90-х годах формирование приватизационного законодательства в России ощущало на себе влияние развернувшихся в стране острых дискуссий по моделям экономического реформирования, в том числе и в высших органах власти. Особенно неблагоприятно влияли на этот процесс выявившиеся противоречия между либеральной (в той или иной степени) линией правительства и президента, и позицией Верховного Совета, сосредоточившегося на защите принципов социального равенства и социальной справедливости в ходе реформирования. В связи с этим такие важные концептуальные решения и практические меры, как чековая приватизация и залоговые аукционы, осуществлялись на основе указов президента и специальных программ, также утвержденных президентскими указами, не получившими статуса законодательной нормы. При этом нормы первого российского закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3.07.1991 г. практически противоречили избранной А.Б. Чубайсом и его командой модели реформирования отношений собственности по всем ключевым вопросам: скорости проведения приватизации, правам основных социальных групп, конкретным механизмам приватизационных сделок и др.

Анализ приватизации как одного из механизмов движения собственности требует ознакомления, хотя бы в общих чертах, с тем, что собою представляет собственность и что подразумевается под владением ею. В современной науке право собственности рассматривается в объективной и субъективной его трактовке. Право собственности в объективном смысле представляет собой совокупность норм, направленных на регулирование отношений собственности. Субъективное право собственности - это закрепленная за собственником юридически обеспеченная возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в соответствии с собственным интересом. Собственник может совершать в отношении этого имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Субъективное право предусматривает также возможность собственника устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

• - под правом владения следует понимать предоставленную законом возможность фактического обладания вещью, удержания ее в собственном обладании. Термин ""владение"" употребляется законодателем в смысле хозяйственного господства над вещью. Владение должно опираться на предусмотренное законом основание, в этом случае оно считается законным, в противном случае его следует рассматривать как незаконное;
• - право пользования означает основанную на законе возможность эксплуатации имущества, его хозяйственного использования путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Как правило, правомочие пользования имуществом реализуется лицом, управомоченным на владение им. Но не исключена и возможность реализации права пользования в отрыве от права владения, например при аренде, доверительном управлении, оперативном управлении и хозяйственном ведении;
• - право распоряжения представляет собой возможность по своему усмотрению совершать действия, юридически определяющие судьбу имущества. Способы распоряжения имуществом весьма разнообразны. Это отчуждение имущества в собственность другим лицам, в частности через договоры купли-продажи, мены, путем приватизации; передача им права владения, пользования, распоряжения имуществом при сохранении за собой права собственности, например через договор о доверительном управлении имуществом; передача имущества в залог и обременение другими способами.

Приобретение права собственности происходит с помощью определенных законом способов. Способы приобретения права собственности - это юридические факты, которые влекут возникновение у лица права собственности, к ним относятся следующие способы:

• 1. Первоначальные - право собственности на вещь возникает впервые либо помимо воли предыдущего собственника:
• 1.1. создание новой вещи;
• 1.2. приобретение права собственности на плоды, продукцию и доходы от имущества лицом, использующим это имущество на законном основании;
• 1.3. переработка вещи;
• 1.4. приобретение права собственности на бесхозяйное имущество;
• 1.5. обращение в собственность общедоступных для сбора вещей;
• 1.6. приобретательная давность: лицо, не являющееся собственником, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет либо иным имуществом в течение 5 лет, приобретает право собственности на это имущество.
• 2. Общегражданские (сделки).
• 3. Специальные - могут привести к возникновению права собственности у строго определенных субъектов права (конфискация, реквизиция, национализация и др.).
• 4. Производные - право собственности возникает по воле предыдущего собственника и с согласия нового. На нового собственника переходят все существующие обременения права собственности (сервитуты, другие вещные права и иные права третьих лиц на перешедшее к новому собственнику имущество):
• 4.1. приобретение права собственности по сделке об отчуждении имущества;
• 4.2. наследование по закону или завещанию;
• 4.3. приобретение прав собственности на имущество юридического лица при его реорганизации;
• 4.4. приобретение членом жилищного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива права собственности на соответствующее помещение после полного внесения своего паевого взноса.

Прекращение права собственности происходит по указанным в законе основаниям. Основания прекращения права собственности - это юридические факты, влекущие прекращение права собственности лица на определенное имущество. Обычно прекращение права собственности одного лица ведет к возникновению права собственности другого лица на это же имущество (за исключением случаев гибели или уничтожения имущества). Использования того или иного способа приобретения или основания прекращения права собственности предполагает соблюдение порядка их осуществление и закрепления, нарушение которых может привести к непризнанию фактического владельца имущества его законным собственником.

Как при статике, так и при динамике реализации права собственности имеют место различного рода споры, что приводит к необходимости защищать право собственности. Защита права собственности заключается в применении к лицу, нарушающему право собственности или препятствующему его осуществлению, установленных законом неблагоприятных мер (способов гражданско-правовой защиты).

Относительный баланс влияния ветвей власти на приватизационный процесс в России нашел отражение во втором федеральном законе «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ» от 21.07.1997 г. Закон акцентировал уже не приватизацию предприятий, а имущественных долей государства, причем приватизация переставала быть обязательным ежегодным заданием правительства. Набор методов приватизации был существенно расширен как за счет введения принципиально новых (например, коммерческие конкурсы с инвестиционными и социальными условиями), так и за счет легализации методов, уже использовавшихся несанкционированно в практике продаж, например, производных ценных бумаг. Льготы работникам приватизируемых предприятий, беспрецедентные по своим масштабам на ваучерном этапе, стали более гибкими и даже необязательными, в зависимости от конкретных условий проведения приватизационных сделок. Оценка имущественных комплексов определялась законом совокупно, на основании уставного капитала, балансовой оценки и рыночной стоимости. Нормы закона о приватизации 1997 г. действовали вплоть до 2002 г. и определяли выбор конкретных способов продаж в период 1998-2001 гг. (см. таблицу).

Следующей законодательной вехой в реформировании отношений собственности в России стала «Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации», одобренная Постановлением Правительства РФ от 9.09.1999 г. (обновленная редакция от 29.11.2000 г.). Этот документ зафиксировал приоритет проблемы управления государственным имуществом перед формальным изменением формы собственности и исходил из необходимости постепенного сокращения количества государственных и муниципальных унитарных предприятий с параллельной реализацией мер по улучшению управления ими.

Структура приватизированного государственного и муниципального имущества

Способы приватизации	Доля приватизированного имущества (% к итогу)
Продажа государственного и муниципального имущества на аукционе и коммерческом конкурсе
В том числе Продажа имущества ликвидированных предприятий
Недвижимости
Земельных участков в составе имущественного комплекса приватизированных предприятий
Выкуп государственного и муниципального имущества, сданного в аренду
Продажа акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации:
В том числе: Работникам общества
на специализированном аукционе
на аукционе и коммерческом конкурсе
Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые АО с закреплением 100% акций в государственной или муниципальной собственности
Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ

Концепция включала в себе определение:

• - круга и количества унитарных предприятий, необходимых для выполнения государственных функций, а также целей государства применительно к каждому предприятию;
• - порядка отчетности руководителей унитарных предприятий;
• - порядка принятия управленческих решений при не достижении установленных целей государства;
• - критериев и порядка перечисления части прибыли в бюджет;
• - контроля над деятельностью предприятий и их руководителей.

Понятие государственной и муниципальной собственности в современном виде существует достаточно недавно и его не следует отождествлять с пониманием государственной собственности в советский период. До начала реформ 90-х годов объем государственной собственности в России был исключительно велик - большинство производственных фондов, материальных и иных ресурсов принадлежало государству. В собственности граждан (личной собственности) могли находиться лишь немногие объекты, при этом действовали количественные ограничения. Законодательство было построено на приоритете права государственной собственности и рассматривало личную собственность как вторичный, не требующий особого внимания предмет. Первым нормативно-правовым актом, который воспринял иной взгляд на собственность, был Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. №443-1 ""О собственности в РСФСР"".

В Законе (п. 3 ст. 2) закреплялось положение о том, что имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений. Также было отмечено, что установление государством в какой бы то ни было форме ограничений или преимуществ в осуществлении права собственности в зависимости от нахождения имущества в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений не допускается. Впервые было разграничено право государственной и право муниципальной собственности, обозначены субъекты этих прав и в общем виде перечислены объекты, которые могут находиться в государственной и муниципальной собственности. В ст. 22 Закона было введено понятие ""государственная казна"". В целом, Закон РСФСР ""О собственности в РСФСР"" отражал изменения, происходящие в СССР и в России в 80-90-ые годы прошлого века, и послужил началом нового понимания собственности, в том числе и государственной.

В настоящее время государственная и муниципальная собственность существуют как самостоятельные формы собственности, отличаясь друг от друга в основном по субъектному составу собственников. Согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ ""Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). На основании п. 1 ст. 215 ГК РФ ""Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью"". Государственную и муниципальную собственность принято подразделять на группы:

• 1. Распределенное государственное и муниципальное имущество - собственность государства или муниципального образования, закрепленная за государственными или муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; в отношении этой группы имущества правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению ограничены;
• 2. Нераспределенное государственное и муниципальное имущество (имущественная казна).

Право государственной и муниципальной собственности в целом имеет ряд особенностей, позволяющих четко отделить его от иных прав собственности:

• - государственная и муниципальная собственность являются публичными формами собственности;
• - субъектом права собственности является само государственное образование, а управление и распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом осуществляют органы государственного управления, а также специально уполномоченные юридические и физические лица;
• - полномочия собственника государство осуществляет путем издания нормативно-правовых актов;
• - Российская Федерация может иметь на праве собственности любое имущество, в том числе и изъятое из оборота, а субъекты РФ - любое имущество, за исключением имущества, отнесенного к исключительной собственности Российской Федерации (например, ядерное оружие);
• - существуют способы приобретения права собственности, характерные только для государства: национализация, конфискация, реквизиция, иные случаи принудительного возмездного изъятия имущества, налоги и др.;
• - присущее только государственной собственности основание прекращения права собственности - приватизация, то есть отчуждение имущества из государственной (а также муниципальной) собственности в собственность граждан или юридических лиц в порядке, установленном законом.

В настоящее время на федеральном уровне созданы основные нормы, в которых закреплены понятие государственной и муниципальной собственности, ее состав, субъекты права государственной и муниципальной собственности. В части регулирования федеральной собственности определен порядок управления федеральной собственностью, разделены полномочия органов, задействованных в процессе управления, конкретизированы положения по управлению отдельными видами федерального имущества (унитарными предприятиями, акциями, объектами недвижимости и др.). Огромное внимание уделяется приватизации как способу распоряжения федеральным имуществом. За исключения установления основных и принципов и порядка приватизации, которые закреплены на законодательном уровне, подавляющее большинство остальных вопросов разрешаются подзаконными актами, что не способствует установлению стабильности в этой области. В субъектах федерации и муниципальных образованиях создана обширная нормативно-правовая основа, охватывающая различные аспекты управления собственностью.

Весной 2002 г. вступил в силу новый, третий российский закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. Этот закон предусматривал 10 возможных способов приватизации в зависимости от размеров предприятия, ликвидности или результатов первичных продаж. В том числе:

• - преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
• - продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
• - продажа акций ОАО на специализированном аукционе;
• - продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
• - продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО;
• - продажа акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
• - продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
• - продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены (при несостоявшейся продаже через публичное предложение);
• - внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО;
• - продажа акций ОАО по результатам доверительного управления с последующим правом выкупа акций.

Нормы нового закона были нацелены на то, чтобы дать возможность АО и унитарным предприятиям освободиться от неликвидов, а также повысить доходы бюджета от приватизации путем ориентации на индивидуальную стратегию продаж с учетом платежеспособного спроса. Предусмотренный законом новый приватизационный режим был дополнен положениями правительственного Постановления от 3.12.2002 г. №845, предусматривавшего правила допуска к участию в приватизации государственного имущества профессиональных участников рынка ценных бумаг - брокерских компаний, выигравших специальный тендер, выступать посредниками при продаже акций на фондовой бирже. Это могло существенно ускорить продажу остающихся у государства миноритарных пакетов. Существенными новациями закона является возможность продажи земельных участков как составной части приватизируемого имущества (что требуется по новому Земельному кодексу РФ), а также увеличения уставных капиталов за счет прав на интеллектуальную собственность.

Таким образом, российское приватизационное законодательство последних лет достаточно полно отражало общие направления имущественной политики государства. В том же направлении были ориентированы Гражданский кодекс РФ, обновленный и дополненный закон об акционерных обществах, закон о государственных унитарных предприятиях и др. Вместе с тем законодательство в области приватизации не решило и в этом случае одну из главных приватизационных задач - обеспечение надежной защиты прав собственности. Это относится к собственникам всех типов, включая само государство. Проблема незащищенности прав собственности несет в себе одну из главных современных угроз экономической безопасности - торможение инвестиционных процессов в экономике. Одновременно отсутствие достаточных институциональных условий для притока денег в реальный сектор (в частности, финансовых институтов для трансформации накоплений и сбережений населения в инвестиции), которые должны были быть созданы в ходе приватизационных процессов, обусловливает еще одну экономическую угрозу, связанную с оттоком «лишнего» капитала за рубеж.

Для понимания происходивших в стране процессов и оценки конкретных результатов приватизации, а также определения эффективности, целесообразности и законности действий органов государственной власти по распоряжению федеральной собственностью необходимо провести анализ нормативной базы, согласно которой проводилась приватизация в 1993 - 2005 годах. За это время было издано более трех тысяч нормативных актов, направленных на регулирование процесса приватизации.

Главенствующее положение занимают три закона федерального уровня о приватизации:

• - Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»;
• - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»;
• - Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Интерес в этой связи представляют также Государственная программа приватизации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 и иные указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федерального органа исполнительной власти по управлению федеральным имуществом, издаваемые в рамках его компетенции.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации также не оставили данную проблему без своего внимания.

В переходный для России период при осуществлении структурных преобразований в сфере государственной собственности важно было сочетать их с обеспечением управляемости экономическими процессами. В ходе экономических преобразований выяснилось, что государственная собственность не в состоянии выявить весь свой потенциал, если занимает доминирующее положение в экономике страны, что только при активном взаимодействии с другими секторами и формами собственности, при конкуренции с ними структурные преобразования и динамика хозяйственного роста ускоряются. Целью структурных преобразований в таком случае является достижение нового, более сбалансированного соотношения между ролью государственного и негосударственных секторов в экономике страны. Для ее реализации используются уже известные механизмы: разгосударствление; приватизация; национализация; организационно-правовые процедуры -- внешнее управление, конкурсное производство, банкротство, проводимые в рамках соответствующего законодательства.

Одни из них достаточно активно использовались в начале экономических реформ в России и продолжают “работать” и в настоящее время, другие пока не нашли широкого практического применения. В конечном итоге, действие всех указанных механизмов должно быть целенаправленным, вести к совершенствованию всех форм собственности и повышению эффективности всей национальной экономики.

Структурные преобразования собственности позволяют государству выполнять задачи по регулированию экономических процессов, осуществлять предпринимательскую деятельность и эффективно использовать государственную собственность для удовлетворения многих интересов общества.

Как известно, в экономике действует “закон непрерывного, интенсивного обновления производства и предлагаемых материальных услуг и благ”. Данный закон выявляет главные движущие силы и стимулы прогресса в различных сферах производства (создание интеллектуальных благ, предоставление услуг, промышленное производство, и т. д.). В связи с этим любую хозяйственную реструктуризацию необходимо согласовывать с требованиями этого закона перманентного обновления экономики. Структурная перестройка экономической сферы Англии и Франции в конечном итоге к изменению технологий в производственных процессах, заставила поискать новые возможности для дальнейшего развития экономики; закрытию неперспективных предприятий и налаживанию новых производственных связей. Современная экономика развитых стран с их высоким динамизмом приобретает такие черты, как неуклонное возрастание доли сферы услуг в общем объеме ВВП при сохранении и росте высоких абсолютных показателей производства материальных благ. Существенно изменяется структура занятых: возрастает удельный вес лиц творческого, интеллектуального труда.

Известно, что в США до 70 % прироста ВВП обеспечивается интеллектуально-информационной сферой (наука, образование, связь, и т. п.). Это -- изменение качественного содержания экономических отношений на основе конкуренции. Ее новая черта непосредственно связана с научно-техническим прогрессом и информатизацией экономики. Как отмечал Г. Форд, если раньше мы должны были “определить наши прибыли заранее, чтобы быть в состоянии уплатить по нашим обязательствам”, то теперь надо “стремиться к оказанию известного количества услуг и предоставить самой прибыли позаботиться о себе”.

В ходе реструктуризации государственной собственности в России должна обеспечиваться конкуренция как форма взаимоотношений субъектов рынка, секторов экономики, которая исключает их зависимость друг от друга и гарантирует равенство их возможностей. Следует подчеркнуть, что, как показывает практика западных стран, множество факторов определяют конкурентоспособность фирм, корпораций и предприятий, что именно конкурентные отношения, прежде всего, сказываются на финансовых результатах. При ориентации на конкурентоспособность необходимо применение соответствующего подхода к выбору тех или иных направлений реструктуризации государственного сектора для формирования частного и иных секторов экономики.

Чтобы добиться успеха в осуществлении реструктуризации государственной собственности необходимо, чтобы после ее проведения указанные объекты уже имели сравнительное преимущество в издержках, либо обеспечивали разнообразие и качество товаров с целью получения заданного высокого конечного результата. Для сохранения указанных преимуществ они должны и в последующие периоды достигать более высоких показателей качества продукции и производительности труда, чем объекты государственной формы собственности. Такой подход к пониманию реструктуризации приводит к росту эффективности использования промышленного капитала.

В настоящее время основным способом структурной реформы является приватизация государственного имущества. Осуществление структурных изменений в экономике, развитие ее частного сектора является одной из основных задач приватизации. Вместе с тем, полагаем, что недостаточно сводить структурные преобразования только к разгосударствлению собственности посредством приватизации, преобразованию государственной собственности только в частную форму собственности. Дело в том, что изменить способ экономического функционирования легче, чем в обязательном порядке превращать государственную собственность в частную. Общий подход, принятый в настоящее время, направленный только на перераспределение государственной собственности, не учитывает важности и особенностей ее функционирования в рамках государства и его регионов, целей и задач, решаемых ею в том или ином конкретном секторе экономики, степень необходимости ее оставления в государственном секторе экономики и т.д.

В частности, в настоящее время в России решается задача создания интегрированных производственных структур с помощью внесения в уставные капиталы АО государственных пакетов акций, как уже созданных ранее в процессе приватизации, так и создаваемых в процессе структуризации. Таковой является федеральная целевая программа "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 гг.) в рамках которой и будут создаваться интегрированные структуры (см. таблицу).

Интегрированные структуры в оборонно-промышленном комплексе