Чтобы устроить детей в школу под видом местных, родителям предлагают временно прописать ребенка в ближайшей квартире. В ряде случаев мошенники пытаются действовать под видом ФМС. В итоге для коренных жителей районов не остается мест в классах, всё забирают приезжие, что вызывает недовольство людей. Сколько стоит оформить ребенку пропуск в школу, выяснял корреспондент "Вестей ФМ" Сергей Гололобов .
Сначала составляю легенду. Сам - москвич с окраины, хочу записать сына в первый класс, но в престижную школу в центре города. А для этого нужна временная регистрация в районе, который закреплен за этой школой. Дальше забиваю запрос - и получаю обилие сайтов. Один другого краше. У каждого обязательно есть герб либо Москвы, либо России и упоминание ФМС. Если юзер - неопытный, то создается ощущение, что звонишь в какую-то солидную государственную службу. Хотя, конечно, это какие-то липовые частные конторы. Тем не менее, звоню:
Оператор: Центр регистрации, здравствуйте.
Корр.: Я звоню по поводу временной регистрации ребенка.
Оператор: Да, делаем.
Корр.: Я бы просто хотел понять, это будет реальная прописка, а не фиктивная?
Оператор: Все регистрации мы делаем официально. У нас базы собственников, с кем мы сотрудничаем. Адреса у нас как бы по всей Москве и Москрвоской области. То есть любые проверки документ пройдут.
Корр.: А эти собственники знают?
Оператор: Ну конечно, у нас с ними договоры заключены.
Корр.: А не получится так, что по одному и тому же адресу будет зарегистрировано много детей?
Оператор: Нет, мы регистрируем максимум 5-7 чловек на один адрес, чтобы не оказалась "резиновая квартира" и чтобы там через неделю всех выписали.
Цена временной регистрации в данной конторе - 2700 в год на человека. А поскольку одного ребенка не зарегистрируют (нужен еще кто-то из его родителей), то умножаем эту сумму на два. И всё-таки хочу конкретизировать свой запрос. Чтобы подобрали реальные адреса. Район я выбрал крайне престижный, где в принципе не так много частного жилья. И уж как-то не верится, что кто-то из собственников захочет прописывать в своих квартирах чужих людей, тем более за 2000 рублей в год.
Оператор: Так, вы в школу 19 пойдете?
Корр.: Да.
Оператор: Так, значит, Кадашевская набережная, 22/1. Так, Лаврушинский, 11, корпус 1. Что-то больше в этом районе ничего нет. Вот только два дома.
Голос младенца на заднем фоне во время нашего разговора явно показывает, что конторка какая-то сомнительная. Видимо, девушка-диспетчер принимает звонки прямо на дому. А настоящего офиса, может, и нет вообще. И цена их базе данных тоже, скорее всего, грош, полагает почётный работник ФМС Владимир Волох.
ВОЛОХ : Я думаю, что это, конечно, в большей степени не настоящие базы данных. Может быть, какой-то процент небольшой реальных, 10-15%. То есть здесь надо конкретно смотреть по каждой организации.
Новостей про обманутых мошенниками родителей не так много, но они есть. Так, жительница Чебоксар зашла на сайт, где предлагали прописать детей в нужном микрорайоне. Начиналось всё красиво. Женщина получила копию договора и даже отсканированные свидетельства о временной регистрации, за которые перечислила 9 000 рублей. Но не получила главное - оригиналы документов. После того как горожанка отправила деньги, администраторы сайта перестали выходить на связь. Возбуждено уголовное дело. Но если все же предположить, что временная регистрация не фиктивная, а настоящая, хоть и купленная, то тогда всё складывается очень неплохо. И добро пожаловать в школу. У тебя по закону точно такие же права, что и у детей с постоянной пропиской. По крайней мере именно так рассказали в одном из средних учебных заведений, тоже очень престижных:
Сотрудник школы: Вы подаете электронное заявление на общих основаниях - и всё. Вы не идете ни в каком втором, третьем списке. Вы идете на общих основаниях.
Корр.: Так, а если это фактически фиктивная...
Сотрудник школы: Она проверяется, и тогда мы обязаны подать в полицию.
Корр.: А проверяется каким образом?
Сотрудник школы: Когда вы подаете электронное заявление, там проверяют. Лучше фиктивно ничего не делать.
Родительские форумы - в печали. Детишки с такими то ли фиктивными, то ли настоящими, но временными регистрациями заполняют слишком много мест в первых классах престижных школ. Да так, что попасть коренным жителям этих районов в такие школы удается с большим трудом. И это реально проблема. Хотя и приезжих понять можно, признает председатель Московского городского родительского комитета Руслан Ткаченко.
ТКАЧЕНКО : Проблема-то существует. А если ты хочешь в хорошую школу, ты всё равно будешь искать лазейки. Кто прописался фиктивно, кто-то на самом деле приехал, кто-то живет там. Но все хотят в одну школу. Вы знаете, мы должны учиться. У нас по Конституции это право дано. Я хочу его использовать.
Основная проверка фиктивности идет на этапе электронной подачи документов. Там представители районных отделов образования в онлайн-режиме пытаются отсеивать зерна от плевел. Если подлог не обнаружили, то есть шанс закрепиться в школе. До следующей документальной проверки. А она неизбежно будет, и её уже не пройдешь. Свежий пример. В Новосибирске мужчина сделал за 18 000 штамп и поставил его в своем паспорте. Всё ради того, чтобы получить регистрацию себе и ребенку на участке, относящемся к желанному лицею. Однако тайное вскоре стало явным. Заботливого, но чрезмерно хитрого родителя оштрафовали на 13 тысяч рублей.
Первоклассников, чьи родители оформили фиктивную прописку для зачисления в школу, могут отчислить из образовательного учреждения. Об этом сообщается на портале уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области.
Из сообщения на портале детского омбудсмена:
Однако Игорь Мороков в разговоре с корреспондентом сайт признался, что процедуру отчисления . «Я пока не знаю. Мы впервые идем по этому пути, поэтому что-то сказать я не могу. Мы будем юридически двигаться дальше, эту конструкцию раскручивать и разворачивать. Просто так оснований для отмены приказа нет, в этом и есть юридическая тонкость», - заметил уполномоченный по правам ребенка.
Работу по выявлению фактов фиктивной прописки проводят сотрудники Прокуратуры Свердловской области. По словам официального представителя ведомства, нарушения обнаружены в нескольких районах города.
Марина Канатова, старший помощник прокурора по работе со СМИ:
В ходе проверки прокуратуры подтверждаются факты фиктивной регистрации в Орджоникидзевском, Чкаловском и Ленинском районах. Сотрудники прокуратуры обходят квартиры, где зарегистрировано наибольшее количество детей, по 3–4 ребенка. Собственники подтверждают факты фиктивной прописки за деньги. Одна бабушка, например, прописала трех первоклассников. Кроме того, в Орджоникидзевском районе было установлено, что один из родителей представил для зачисления ребенка в школу подложные документы. В частности, справку, датированную декабрем 2016 г., подписанную руководителем подразделения ФМС, которая была расформирована в начале 2016 г.
Напомним, ранее руководитель управления образования Екатеринбурга Екатерина Сибирцева заявляла, что даже если временная регистрация закончится 1 сентября, директор школы не может отчислить первоклассника. « . Если ребенка зачислили, то он должен пройти обучение», - комментировала ситуацию глава горобразования. Сегодня, 18 апреля, Екатерина Сибирцева не стала отвечать на наши вопросы о судьбе первоклашек с фиктивной пропиской.
В свою очередь, родители учеников, считают, что правоохранительные органы действуют слишком мягко.
Анна, мама школьника:
Все материалы по выявленным фактам фиктивной прописки отправлены в следственные органы, которым предстоит оценить действия собственников «резиновых квартир». По статье УК РФ 322.2, фиктивная регистрация по месту пребывания (жительства) может обернуться штрафом от 100 до 500 тыс. руб., принудительными работами или лишением свободы. При этом в примечании к статье указано, что «лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления».
В Екатеринбурге проводится проверка по фактам фиктивной регистрации граждан: правоохранители обходят адреса, где оформлялась временная прописка для будущих первоклассников, запись которых в школы прошла в ночь на 1 февраля. Об этом «URA.RU» сообщил помощник прокурора Свердловской области Марина Канатова.
В проверке задействованы сотрудники городской и районных прокуратур Екатеринбурга. «Ходим по квартирам, устанавливаем, проживает ли ребенок по месту временной регистрации, опрашиваем соседей, — рассказала агентству представитель надзорного ведомства. — В случае, если подтверждается факт фиктивной регистрации, это является основанием для возбуждения уголовного дела».
Как пояснили «URA.RU» в прокуратуре, фиктивной признается регистрация, когда лицо, на которое была оформлена прописка, не проживает реально по данному адресу (это не касается людей, имеющих родственные отношения). В случае выявления факта временной регистрации правоохранители могут возбудить уголовное дело по статье 322.2 Уголовного кодекса РФ («фиктивная регистрация»). Она предусматривает до трех лет лишения свободы.
Ответственность в данном случае будут нести не родители первоклассников, а лицо, которое оформило им прописку. Правда, статья 322.2 УК РФ содержит важное примечание о том, что человек не понесет уголовного наказания, если поспособствует раскрытию преступления.
Напомним, подводя итоги кампании по приему детей в первый класс 2017 года, начальник Управления образования Екатерина Сибирцева сообщила, что в элитных школах города более 60 процентов детей были записаны в первые классы по временной прописке.
В ночь на 1 февраля происходит запись детей в первый класс. В прошлые годы, когда еще не было электронной регистрации, в Екатеринбурге в эту ночь возле элитных школ образовывались огромные очереди, родители сутками дежурили, чтобы записать ребенка в первый класс, случались конфликты и драки.
С 2013 года действует электронная регистрация через сайт госуслуг, однако из года в год он рушится в первые же минуты после полуночи (из-за вала обращений к сайту). Кроме того, электронная регистрация лишь определяет номер очереди, но не избавляет от необходимости подачи в школу бумажных документов. В итоге все равно родители продолжают дежурить возле школ в ночь на 1 февраля, а к утру (часов в 6−7 утра) возле них образуются огромные очереди.
Такая ситуация сложилась после изменений в закон об образовании в 2011 году, согласно которым место в 1 классе можно получить только по прописке, после чего родители, желающие устроить своих чад в определенную школу, стали покупать для них временную прописку. До этого действовала система, когда часть первых классов набирали по прописке, другую — по конкурсу. Система была коррупциогенной (директора школ богатели), но сбалансированной: родители, желающие, чтобы их ребенок учился в хорошей школе, имели возможность устроить его туда.
Ажиотаж с фиктивными регистрациями, чтобы устроить ребенка в нужную школу, начался уже давно. Год от года меняется лишь цена у желающих помочь родителям первоклассников воплотить их мечту в жизнь.
В крупных городах нередко складывались ситуации, что ребенок по месту реальной прописки не мог попасть в школу рядом с домом. Причина одна - не хватило места. И родителям приходилось возить своего первоклассника на учебу, тратя минимум 40 минут на дорогу. В течение года и родители, и учителя понимали, что не все дети живут в районе, который закреплен за данной школой.
«Да в Москве, наверное, в каждой более-менее престижной, известной школе такая ситуация. Я уж не говорю о лицеях и гимназиях. Вот мой ребенок учится по месту прописки в школе во втором классе, но с ним двое ребят ездят из другого конца Москвы, - рассказывает «НИ» москвичка Анна Пичугина. - А у моей соседки ребенок не смог попасть в нашу школу. Вот и сделайте вывод, почему. И администрация школы об этом прекрасно знает, но ничего не предпринимает или не хочет».
В Хабаровске с такой назревшей проблемой решили бороться кардинальными методами. Если у ребенка фиктивная регистрация - отчислять. А родителей наказывать рублем или даже лишением свободы, чтобы остальным не повадно было. Естественно, что проверкой реального места жительства ребенка будет заниматься не администрации школы, а полиция.
Причем, в управлении образования Хабаровска уверены, что отчисление ребенка из школы за фиктивную прописку - абсолютно оправдано. И проводить его будут в соответствии с законом «Об образовании».
«При наличии у администрации школы подозрения, что граждане, желающие отдать ребенка в первый класс якобы по месту жительства, оформили фиктивную регистрацию, сведения об этом будут направлены в УФМС и другие правоохранительные органы, которые проведут проверку. Если факты подтвердятся, виновные будут привлечены к уголовной ответственности, а дети правонарушителей будут отчислены и направлены для записи в школы по реальному месту жительства», - сообщила РИА «Восток-Медиа» начальник городского управления образования Ольга Тен.
Однако родителей будущих первоклассников такое заявление не заставило отказаться от мечты. Некоторые уже продумывают план действий, чтобы все же ребенок учился в престижном учебном заведении, а не по месту жительства. «Если и у нас начнут так проверять, то мы лучше снимем квартиру рядом с гимназией. Будем тогда свою сдавать, а жить в другом районе. Но от школы мы точно не откажемся», - поделилась с «НИ» своими возможными планами мама будущего первоклассника из Екатеринбурга Наталья С.
Но прежде чем родители начнут изобретать новые способы, которые позволят их детям учиться «там, где нужно», «НИ» решили узнать у правозащитников, а законно ли вообще отчисление детей из-за фиктивной регистрации.
Ситуацию комментирует адвокат МКА «Профессиональная юридическая помощь» Ольга Захарцова: .
Конституция Российской Федерации (статья 43) и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (статья 5) гарантируют общедоступность образования вне зависимости от места жительства. Вопросы отчисления из образовательной организации регулируются тем же Федеральным законом. В частности, ч. 2 ст. 30 закона предусматривает, что образовательная организация принимает локальные нормативные акты (то есть приказы, положения, инструкции, регламенты и т.п.), регулирующие, в частности, порядок и основания отчисления обучающихся. Однако локальные нормативные акты организации не могут противоречить закону и не могут ухудшать положение обучающихся (ч. 4 той же статьи).
Далее, статья 43 того же закона конкретизирует понятие «отчисление», определяя его как меру дисциплинарного взыскания, и устанавливает, что меры дисциплинарного взыскания не могут быть применены, в частности, к обучающимся по образовательным программам начального общего образования, то есть к тем детям, которые уже зачислены в школу (ч. 5 ст. 43), хотя здесь возможны различные недобросовестные толкования закона в том случае, если ребёнок уже зачислен, но еще не начал обучение.
Исчерпывающий перечень оснований прекращения образовательных отношений определен статьей 61 указанного Федерального закона. В соответствии с п. 2 ч. 2 данной статьи, действительно, отчисление как мера дисциплинарного взыскания может применяться к обучающимся «в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное
зачисление в образовательную организацию», однако это касается только учащихся, достигших возраста пятнадцати лет, и предполагает наличие вины самого обучающегося. Таким образом, шести- или семилетний ребенок по данному основанию, очевидно, отчислен быть не может, и у его законных представителей (родителей) есть право обратиться в суд для защиты конституционного права ребёнка на образование.
Уголовный кодекс РФ (ст. 322.2) предусматривает наказание за фиктивную регистрацию гражданина по месту пребывания или по месту жительства – от штафа до лишения свободы на срок до трех лет, однако эту ответственность должен нести собственник или наниматель жилого помещения, в котором фиктивно зарегистрирован гражданин. Кроме того, в зависимости от способа совершения преступления, возможно
наказание также по статье 327 УК – в случае подделки или использования заведомо подложных документов о регистрации.
Установлением события преступления должны заниматься правоохранительные органы в порядке УПК РФ, а сообщать о предполагаемом преступлении и как-либо проверять факт регистрации не входит в компетенцию образовательных организаций.
За липовые прописки, которые оформляли екатеринбуржцы, чтобы устроить ребёнка в престижную школу, завели 8 уголовных дел – речь идёт о подложных документах о регистрации, которые использовали родители при подаче документов для первоклассников.
По словам главного прокурора Екатеринбурга Светланы Кузнецовой, это статья 327, часть 3: "за использование подложного документа гражданин несёт уголовную ответственность".
– По одному из таких дел есть обвинительный приговор, родитель привлечён к ответственности, ему назначено наказание в виде штрафа размером 15 тысяч рублей, – сообщила прокурор.
Что касается фиктивной регистрации, то есть так называемые резиновые квартиры, где регистрировали детей, которые там жить не собирались, – сейчас в производстве находится более двух десятков таких дел.
– Наиболее перспективным делом мы считаем случай на территории Чкаловского района, где в одной квартире обнаружили 8 прописанных детей, не имеющих никакого родства, и все они были зачислены в один из лицеев, – рассказала Светлана Кузнецова.
Прокурор также добавила, что теперь у надзорных органов появился опыт в работе над такими случаями, в этом году полиция и прокуратура в районах нацелены на то, чтобы выявлять поддельные документы, а также прописки в "резиновых" квартирах ещё на этапе подачи документов. Для того чтобы проверить адреса и установить, живут ли все прописанные в квартирах, подключают сотрудников УФМС.
В целом, пояснила Кузнецова, никто не запрещает родителям прописать ребёнка, к примеру, у бабушки – многие так делают, потому что именно бабушке предстоит забирать внуков из школы, помогать с уроками и так далее. Меры будут применяться прежде всего именно к вопиющим случаям, когда люди намеренно оформляют регистрацию за деньги, создавая "резиновый" жилфонд возле престижной школы.
При этом отчислить из школы детей, которые попали в первый класс по фиктивной прописке, по-прежнему непросто, это возможно только в судебном порядке.
– В силу действующего законодательства регистрации по месту жительства и месту пребывания имеют равные статусы. Мы можем только убедить родителей забрать документы. Ищем пути решения проблемы, чтобы дети не были обижены. Но родителям надо понимать, что за фиктивную прописку им грозит судимость, которая в будущем может отразиться на судьбе ребёнка. Например, если ребенок захочет работать в полиции, это может стать препятствием, – сказала на пресс-конференции прокурор города Екатеринбурга Светлана Кузнецова.
– Мы хотим пригласить родителей к разумному выбору. У нас школы разные, дети разные, в каждой школе есть достойные учителя, – призвала екатеринбуржцев начальник Департамента образования Екатеринбурга Екатерина Сибирцева.
Напомним, этой весной скандал из-за временных прописок разразился в 99-й гимназии. Мамы и папы, но и сделали письменные обращения в администрацию губернатора Евгения Куйвашева и на имя мэра Екатеринбурга Евгения Ройзмана.
В Департаменте образования и прокуратуре заверили, что давать приоритет детям с постоянной регистрацией по сравнению с теми, кто оформил временную, никто не планирует. Это не позволяет и федеральное законодательство, хотя в некоторых субъектах РФ (в Москве, например) такое правило есть. По мнению прокурора, люди оформляют временную регистрацию по разным причинам – например, есть семьи, которые живут в апартаментах, где нет регистрации, есть те, кто арендует жильё. Но у всех детей должны быть одинаковые возможности прийти в школу, чтобы получать образование.
Текст: Анастасия РОВНУШКИНА, Ирина АХМЕТШИНА
Фото: Артём УСТЮЖАНИН / Е1.RU
